ДТП и аварии

Государственная и муниципальная служба. Муниципальным служащим разрешили выкупать полученные на официальных мероприятиях подарки

В федеральном законе № 25-ФЗ, также как и в федеральном законе № 79-ФЗ, устанавливаются в отношении муниципальных служащих определенные ограничения. Но при этом осуществляется более корректное регулирование данного вопроса: федеральный закон № 25-ФЗ отдельно предусматривает ограничения, которые не позволяют как принимать гражданина на муниципальную службу, так и находиться муниципальному служащему на муниципальной службе. Кроме того, имеется статья, которая содержит запреты, распространяющиеся только на муниципального служащего. Регулирование этого вопроса осуществлено исходя из принципа взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной служб, который заключается в единстве ограничений и обязательств при прохождении данных видов публичной службы.

В ст. 13 федерального закона № 25-ФЗ предусмотрены ограничения, связанные с муниципальной службой. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в следующих случаях:

1. Признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

2. Осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

3. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.

4. Наличие заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

6. Прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

7. Наличие гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

8. Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

9. Непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Запреты, налагаемые на муниципального служащего . Запреты это обязанность муниципального служащего воздерживаться от совершения определенных действий. Целями установления запретов являются:

предупреждение злоупотреблений муниципальным служащим своим должностным положением;
обеспечение профессиональной деятельности муниципальных служащих;
обеспечение независимости муниципальной службы.

Перечень ограничений и запретов в федеральном законе № 25-ФЗ расширен, но исключено очень существенное ограничение - ограничение на занятие иной оплачиваемой деятельностью. Муниципальный служащий получил право выполнять иную оплачиваемую работу, однако при этом должно быть соблюдено важное условие: в данном случае не должна иметь место личная заинтересованность муниципального служащего, которая влияла бы на результаты исполнения им служебных обязанностей. Такая новация также предусмотрена в рамках соблюдения принципа взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной служб.

В ст. 14 федерального закона № 25-ФЗ установлены запреты, налагаемые на муниципального служащего. Так, в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1. Состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

2. Замещать должность муниципальной службы в случае:

Избрания или назначения на государственную должность

Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

Избрания или назначения на муниципальную должность;

Избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

3. Заниматься предпринимательской деятельностью.

4. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами.

5. Получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

6. Выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями.

7. Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество.

8. Разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

9. Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.

10. Принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций.

11. Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

12. Использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего.

13. Создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур.

14. Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

15. Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

16. Заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделен и й, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну.

Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

Муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В состав мер должного и возможного поведения муниципального служащего включается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, запретов и требований. Различают четыре вида ответственности: дисциплинарную; административную; материальную; уголовную.

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего . Дисциплинарная ответственность - мера дисциплинарного принуждения, применяемая к муниципальному служащему представителем нанимателя (работодателя) в рамках служебных отношений за дисциплинарный проступок. В ст. 27 федерального закона № 25-ФЗ регулируются особенности дисциплинарной ответственности муниципальных служащих. В этой статье дается понятие дисциплинарного проступка, перечисляются виды дисциплинарных взысканий, предусматривается возможность отстранения муниципального служащего от исполнения обязанностей в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности, устанавливается, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Таким образом, дисциплинарная ответственность муниципального служащего регулируется законодательством о муниципальной службе, Трудовым кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими трудовые отношения. Причем отсылка к трудовому законодательству предусмотрена только в части регулирования порядка применения и снятия взыскания.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ к дисциплинарной ответственности работник может быть привлечен лишь в случае совершения им дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. Причем привлечь работника к дисциплинарной ответственности можно при наличии следующих условий:

Поведение работника противоправно, т.е. не соответствует предписаниям законодательства, обязанностям по трудовому договору или основанным на них распоряжениям работодателя.
В результате действий работника причинен ущерб имущественного и (или) организационного характера, чаще имеет место ущерб организационного характера, когда нарушается порядок, установленный работодателем (прогул, опоздание на работу и др.);
Ущерб, претерпеваемый работодателем, является прямым следствием нарушения работником трудовых обязанностей и, наоборот, причиной наступления ущерба является неправомерное поведение работника, иными словами, между проступком работника и возникшим ущербом присутствует причинно-следственная связь;
Действия работника носят виновный характер, т.е. совершены умышленно или по неосторожности.

Дисциплинарный проступок государственных, муниципальных служащих, которые привлекаются к дисциплинарной ответственности, определяется аналогичным образом, т.е. как неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей (ст. 27 ФЗ № 25-ФЗ); неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей (ст. 57 ФЗ № 79-ФЗ).

Во всех вышеприведенных определениях прямо указывается на обязательное наличие вины служащего как одного из признаков дисциплинарного проступка. В зависимости от формы вины дисциплинарные проступки квалифицируются как умышленные (совершенные с прямым и косвенным умыслом) и неосторожные (явившиеся результатом самонадеянности или небрежности). Умышленным является такое поведение муниципального служащего, когда он сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его вредные последствия и желает или сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично. Неосторожность имеет место, если лицо не предвидит вредных последствий своего поведения, однако могло и должно было предвидеть их наступление.

Следует обратить внимание, что в федеральном законе дисциплинарный проступок сформулирован как неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Таким образом, предусмотрены только два основания дисциплинарной ответственности: неисполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей; ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 27 ФЗ № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Следует подчеркнуть, что перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Иные нормативные правовые акты не могут предусматривать дисциплинарные взыскания, применяемые к муниципальным служащим. Таким образом, законодательные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления оказались лишены возможности устанавливать какие-либо дополнительные виды взысканий и основания их применения в отношении муниципальных служащих.

Право выбора конкретного дисциплинарного взыскания принадлежит представителю нанимателя (работодателя). Как правило, это руководитель органа местного самоуправления; руководители структурных подразделений этим правом обычно не обладают, если иное не установлено в уставе муниципального образования. Причем и дисциплинарная компетенция (право применения дисциплинарных взысканий) руководителя органа местного самоуправления должна быть установлена муниципальными нормативными правовыми актами.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного муниципальным служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Причем представитель нанимателя (работодателя) вправе (но не обязан) применять дисциплинарное взыскание. Он может ограничиться устным замечание, анализом допущенных нарушений, разъяснительной беседой и т.п. В этом случае с юридической точки зрения муниципальный служащий считается не привлеченным к дисциплинарной ответственности, применение таких мер не требует следования определенной процедуре; к нарушителю просто применяются меры дисциплинарного воздействия, но не ответственности.

По общему правилу за одно правонарушение может применяться только одно взыскание (ст. 193 ТК РФ). В п. 33 Постановления Пленума Верховного суда РФ разъясняется, что применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

При применении такого дисциплинарного взыскания, как увольнение, надо руководствоваться нормами ФЗ № 25-ФЗ и Трудовым кодексом РФ. В ФЗ № 25-ФЗ прямо не указывается, за какие правонарушения следует увольнять служащего. Применение этого взыскания вытекает из совокупного анализа некоторых статей ФЗ № 25-ФЗ, в которых устанавливаются определенные требования к муниципальному служащему. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным п. 5, 6, 9 или 10 ч. 1 ст. 81 или п. 1 ст. 336 Трудового кодекса, а также п. 7 или 8 ч. 1 ст. 81 кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:
- прогул, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);
- появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника;
- совершение по месту работы хищения (в том числе, мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
- установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.
Совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя.
Совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.
Принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.
Однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарное производство осуществляется в соответствии с нормами, содержащимися в Трудовом кодексе РФ (гл. 30 ТК РФ), и включает следующие стадии:

1. Выявление дисциплинарного проступка, расследование обстоятельств дела. Обнаружить дисциплинарный проступок может достаточно широкий круг лиц. Если дисциплинарный проступок обнаружен лицом, которое не вправе применять меры дисциплинарного принуждения, то в виде служебной записки эти обстоятельства должны быть доведены до сведения представителя нанимателя (работодателя). Работодатель должен затребовать от муниципального служащего объяснение в письменной форме. Необходимость получения письменного объяснения муниципального служащего обусловливается тем, что в нем могут быть указаны обстоятельства, исключающие его вину в совершении данного проступка, какие-либо уважительные причины и т.п. В объяснении муниципальному служащему необходимо ответить на следующие вопросы: был ли факт нарушения? какова вина муниципального служащего (действия умышленные, неосторожные)? каковы были обстоятельства нарушения? каковы были причины нарушения? каково отношение муниципального служащего к правонарушению? какие у муниципального служащего дальнейшие планы? В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

В федеральном законе № 79-ФЗ предусмотрена необходимость проведения служебной проверки как одной из стадий дисциплинарного производства (ст. 59). В федеральном законе № 25-ФЗ аналогичные механизмы не предусмотрены, однако в некоторых субъектах они есть.

Проведение служебного расследования может быть возложено на кадровые либо иные службы органов местного самоуправления или специально создаваемые комиссии. Орган, осуществляющий служебное расследование, вправе для установления и проверки факта совершения должностного проступка принимать все меры, не запрещенные законом. В ходе служебного расследования от муниципального служащего требуются объяснения. Муниципальный служащий вправе давать объяснения, требовать их рассмотрения и приобщения к материалам служебного расследования. Орган, осуществляющий служебное расследование, по его результатам выносит одно из следующих заключений: о наличии факта совершения должностного проступка; об отсутствии факта совершения должностного проступка; о необходимости направления материалов служебного расследования в правоохранительные органы.

Работодатель, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. В проведении служебной проверки не может участвовать муниципальный служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к работодателю, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в данной проверке. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются работодателю, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать решения и действия (бездействие) муниципальных служащих, проводящих служебную проверку, работодателю, назначившему служебную проверку;
ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
предложение о применении или о неприменении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания, при этом письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения муниципального органа по вопросам муниципальной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

2. Вынесение решения о привлечении муниципального служащего к дисциплинарной ответственности и определение конкретной меры дисциплинарного взыскания. Применение того или иного вида взыскания должно быть не только обосновано, но и законно. Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что при применении мер дисциплинарной ответственности работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. В случае, если муниципальными актами предусмотрено проведение служебной проверки, она также должна быть проведена в указанный период. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

3. Исполнение дисциплинарного взыскания. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

4. Обжалование дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственных инспекциях труда, органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров или в суде. В случае возникновения спора о законности применения дисциплинарного взыскания суд не вправе заменить, например, увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.

5. Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия дисциплинарного взыскания или досрочным его снятием. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Прекращение дисциплинарного взыскания может быть связано с отменой незаконно наложенного дисциплинарного взыскания или прекращением служебного контракта (в случае увольнения).

По общему правилу дисциплинарные взыскания не заносятся в трудовую книжку. Исключение составляет применение такой меры дисциплинарного взыскания, как увольнение. В этом случае причина увольнения записывается в точном соответствии с формулировкой, содержащейся в Трудовом кодексе РФ, ФЗ № 25-ФЗ, со ссылкой на соответствующую статью и пункт закона.

От увольнения как меры дисциплинарного взыскания следует отграничивать увольнение в связи с привлечением лица к уголовной ответственности, а также применением к нему такого вида уголовного наказания, как лишение права занимать должности в органах местного самоуправления.

Постановление Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10
"О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации"

С изменениями и дополнениями от:

Приложение: _________________________________________ на ________ листах. (наименование документа) Лицо, представившее уведомление ___________ _____________________ "__" ____ 20__г. (подпись) (расшифровка подписи) Лицо, принявшее ___________ _____________________ "__" ____ 20__г. уведомление (подпись) (расшифровка подписи)
Регистрационный номер в журнале регистрации уведомлений ________________
"___" ________ 20__ г.

_____________________________

* Заполняется при наличии документов, подтверждающих стоимость подарка.

Чиновники обязаны сообщать своему работодателю обо всех случаях получения ими подарков, которые были вручены на официальных мероприятиях в связи с должностным положением одаряемого или исполнением им служебных (должностных) обязанностей.

Это не касается канцелярских принадлежностей, цветов и поощрений (наград).

Указанная обязанность возложена на лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих, служащих ЦБР, работников ПФР, ФСС, ФФОМС, иных госорганизаций. Им запрещено принимать подарки, не предусмотренные законодательством России, от физических и юридических лиц в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей.

По общему правилу, уведомление о получении подарка представляется не позднее 3 рабочих дней с даты его вручения. Также подается документ, подтверждающий стоимость подарка (при наличии такового).

Один экземпляр уведомления возвращается чиновнику с отметкой о регистрации, другой направляется в комиссию по поступлению и выбытию активов или в соответствующий коллегиальный орган, образованный в соответствии с законодательством о бухучете.

Подарок дороже 3 тыс. руб. либо неопределенной стоимости сдается ответственному лицу работодателя на хранение. Презент, полученный лицом, замещающим государственную (муниципальную) должность, передается на хранение независимо от его стоимости.

Если стоимость подарка не превышает 3 тыс. руб., он возвращается чиновнику. Если подарок дороже, чиновник может его выкупить.

Если подарок не выкуплен и не нужен для обеспечения деятельности соответствующего органа или организации, он реализуется на торгах. Если презент не удалось реализовать с 2 попыток, он безвозмездно передается в благотворительную организацию или уничтожается.

Средства, вырученные от реализации или выкупа подарков, зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования

Текст постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 10 января 2014 г., в "Российской газете" от 14 января 2014 г. N 5, в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 января 2014 г. N 3 ст. 279

Этикетные правила вручения и получения подарков

Процесс вручения и получения подарков прочно вошел в деловую жизнь нашего общества. Он способствует улучшению контактов, демонстрирует благожелательное отношение сотрудников друг к другу, свидетельствует о хорошей нравственной атмосфере в коллективе.

В стране традиций – Японии – существует официальный порядок обязательного обмена подарками при заключении сделок. Он называется осейбо и сохранился с незапамятных времен до наших дней. Сумма подарков исчисляется сотнями миллионов долларов ежегодно, а предметы дарения традиционны и представляют собой, как правило, чай, кофе, масло, морепродукты.

Согласно правилам служебного этикета подарки могут делать:

– сотрудник – сотруднику;

– коллеги – сотруднику;

– сотрудники – руководителю;

– руководитель – секретарю;

– организация – сотрудникам;

– организация – организации.

Очень важным моментом в процессе дарения подарков является наличие соответствующего повода. Чтобы сделать подарок, надо иметь очевидное для всех и законное основание и, кроме того, находиться с человеком, которому его дарите, в хороших отношениях.

Предпримем попытку сформулировать основные поводы для дарения подарков.

Подарки можно делать при поздравлении:

с рождением ребенка;

Вступлением в брак;

Получением награды или премии;

Повышением в должности;

Публикацией в газете или журнале, выступлением на телевидении;

Присвоением ученой степени или научного звания.

Подарки можно делать по случаю:

Ухода на пенсию;

Юбилеев;

Годовщины свадьбы: каждые пять лет до 30-летия брака, затем 40-, 50-, 60-летие;

Круглых дат в трудовой деятельности.

Подарки можно делать в знак благодарности:

За сверхурочную работу, выполненную сотрудником в неудобное время;

Выполнение срочной работы по вашему заданию;

Бескорыстную добровольную помощь.

Подарки можно делать в знак извинения:

За недоразумения;

Нанесенную человеку обиду;

В случае, если вы не пришли на какое-либо важное мероприятие, на которое вас пригласили.

Правила общего этикета предлагают широкий спектр предметов, которые могут выступать в качестве подарков. Их выбор зависит от повода, вкусов и привязанностей того человека, которому планируют сделать приятное. В свою очередь, отметим те предметы, которые не должны выступать в роли подарков. К ним относятся предметы, которые ассоциируются с болезнью (градусники, грелки, аппараты для измерения давления и т.д.), и предметы личного туалета (они могут дариться только очень близким людям по согласованию с ними).

Общие правила вручения подарков

1. Подарок отдает тому, кому он предназначен, тот, кто дарит. Если по каким-либо причинам это сделать невозможно, следует либо по согласованию перенести время вручения, либо попросить отдать подарок кого-либо из коллег, заранее извинившись и обговорив данный вопрос с получателем подарка.

2. При вручении подарка нельзя намекать на его стоимость и усилия, затраченные на его приобретение.

3. Особое внимание следует обратить на упаковку. Красиво упаковать подарок помогут в магазине, но если у вас есть художественный вкус, то с этой задачей целесообразно справиться самому.

4. При вручении подарка следует быть искренним, вежливым и тактичным.

5. Если при вручении подарка вы хотите подчеркнуть свое уважительное отношение к тому, кому дарите, то подарок обычно вручается двумя руками. Принимают подарки в таких случаях тоже двумя руками.

Общие правила при получении подарков

1. Получив подарок, необходимо поблагодарить за него. Не следует рассматривать подарок как должное.

2. Принимать подарок надо с выражением удовольствия, даже если вручаемая вещь у вас уже есть и вам она не нужна.

4. Следует помнить, что подарки в виде спиртного, кондитерских и табачных изделий надо сразу предложить собравшимся коллегам.

5. При приеме подарка не следует произносить фраз, касающихся затрат, потраченных на его приобретение, возможности получения подобной вещи ("Зачем вы так потратились!", "Не знаю, смогу ли я принять такую вещь!" и т.д.).

Иногда возникает вопрос, можно ли возвращать подарки по прошествии времени? В целом это не принято, но есть ряд исключений, к которым относятся случаи, когда даритель нанес вам и вашим близким оскорбление, задел честь и достоинство и когда даритель обеднел и нуждается в средствах.

В современном российском законодательстве содержатся нормы, касающиеся процесса получения подарков государственными и муниципальными служащими.

Так, запрет на дарения служащим устанавливается ГК РФ. Статья 575 ГК РФ не допускает дарения государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, если стоимость подарка превышает 3 тыс. руб. Данная норма устанавливает ограничение размера принимаемого подарка в общепринятых случаях (день рождения, памятные, знаменательные события) для лица, занимающего должность государственной службы.

В п. "б" ч. 1 ст. 17 Закона о государственной гражданской службе отмечено, что одним из запретов, налагаемых на государственного гражданского служащего, является то, что он не вправе получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ.

Аналогичная норма содержится в Законе о муниципальной службе. Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 муниципальному служащему запрещено получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ.

Следует отметить, что установленный для государственных и муниципальных служащих запрет получать подарки, связанные с исполнением служебных обязанностей, не является новым для отечественного законодательства, регламентирующего государственно-служебные отношения. Подтверждением этому являются нормативные правовые акты, изданные еще в царской России: Указ Петра I "О воспрещении взяток и посулов", Указ Александра I "О воспрещении приносить подарки начальникам губерний и другим чиновникам", Указ Николая I "О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества" и др. А в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. говорилось об уголовной ответственности чиновника или иного лица, состоящего на государственной или общественной службе, который "по делу или действию, касающемуся его обязанностей по службе, примет, хотя и без всякого в чем-либо нарушения своих обязанностей, подарок, состоящий в деньгах, вещах или в чем бы то ни было ином".

Запрет для гражданского и муниципального служащего выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц можно также рассматривать как частный случай запрета на вознаграждения. Гражданский служащий не вправе получать средства сверх выделенных командирующим органом от любых организаций и граждан; не имеют права пользоваться услугами любых организаций и граждан по оплате личных расходов. Исключение составляют служебные командировки, осуществляемые в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между органами государственной власти РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями.

Традиционно под вознаграждением (подарком) в России понимаются материальные или имущественные ценности. По данное положение страдает некоторой неточностью. Так, государственный служащий может получить за свою деятельность и иные преимущества, не выраженные в конкретных материальных благах. В немецкой юридической литературе в качестве примера нематериальных преимуществ называется предложение интимных отношений чиновнику с целью получить влияние на его служебную деятельность. К таким преимуществам зарубежные исследователи относят и безвозмездное выполнение работы подчиненным для начальника, и предоставление льготных условий (скидок) отдельным государственным служащим. Еще один неоспоримый пробел в российском законодательстве – отсутствие запрета опосредованного получения вознаграждения. Подарки запрещается принимать только самим служащим, но не лицам и организациям, с которыми он находится в тесной связи (родственникам, друзьям, лицам и организациям, с которыми служащий имел, имеет или будет иметь в ближайшем будущем деловые, политические или личные отношения).

В заключение сформулируем основные этические заповеди государственного служащего и факторы, которые снижают его деловую репутацию.

Этические заповеди государственного служащего

Делать все вовремя.

Не говорить лишнего.

Быть вежливым, доброжелательным, отзывчивым.

Думать о других больше, чем о себе.

Одеваться в соответствии с принятыми стандартами.

Говорить и писать хорошим языком.

Факторы, снижающие деловую репутацию государственного служащего

Регулярные опоздания на работу, деловые свидания.

Чтение художественной литературы, газет, компьютерные игры за рабочим столом.

Постоянное ведение личных телефонных разговоров.

Частые зевки.

Жевание жвачки.

Постоянная еда на рабочем месте.

Многочисленные жалобы, недовольства по любому поводу.

Муссирование сплетен.

Крики через весь офис.

Угрюмость, молчаливость, закрытость.

Неопрятный рабочий стол.

Неубранная посуда на рабочем столе (чашки, ложки, блюдца и т.д.).

Мелкие игрушки и излишнее украшательство рабочего стола.

Неопрятный внешний вид.

Неумение и нежелание слушать собеседника.

Знание и соблюдение государственным и муниципальным служащим основных правил служебного этикета будет способствовать повышению его нравственного авторитета, поможет найти выход из непростых ситуаций, которые присутствуют на службе.

В законодательстве о муниципальной службе в России закреплено положение, позволяющее муниципальным служащим выкупать подарки, которые были преподнесены им на каких-либо официальных мероприятиях (протокольные мероприятия, служебные командировки и т. п.). Соответствующие нововведения вступят в силу 26 февраля 2016 года ().

Напомним, что муниципальным чиновникам запрещено получать в связи с должностным положением или с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от граждан или организаций. К числу таких вознаграждений относятся подарки, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и др. (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ " ").

Те подарки, которые были преподнесены муниципальному служащему в ходе официального мероприятия, признаются муниципальной собственностью и передаются чиновником по акту в орган местного самоуправления и избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы.

Порядок сообщения о получении подарка, сдаче и оценке подарка, выкупе и зачислении средств, вырученных от его реализации установлен . Так, определено, что для выкупа подобных подарков муниципальному служащему необходимо направить на имя представителя работодателя соответствующее заявление в течение двух месяцев со дня сдачи подарка ().

Узнайте, в каком порядке принимаются на работу лица, уволенные с муниципальной или государственной службы, в "Энциклопедии судебной практики. Трудовой кодекс РФ" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получить полный доступ на 3 дня бесплатно!

Установленные ограничения на дарение чиновникам Минтруд России тем, что подобные действия могут привести к злоупотреблениям со стороны чиновников или в отношении них. А это впоследствии может создать условия для конфликта интересов. В таком случае получивший подарок чиновник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения с занимаемого поста в связи с утратой доверия ().

Помимо этого, подарок может быть квалифицирован и в качестве взятки. За подобное преступление привлеченный к ответственности гражданин может быть лишен свободы на срок до шести лет со штрафом в размере 30-кратной суммы взятки. Это максимально суровое наказание, предусмотренное уголовным законодательством за получение взятки ().