Виды административных правонарушений.

Цель лекции: приобретение студентами теоретических знаний о признаках административного правонарушения, элементах его юридического состава и отличиях от преступления и дисциплинарного проступка.

Вопрос 1. Понятие и признаки административного правонарушения.

В отличие от законодательства РСФСР административным правонарушением признают только Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законы субъектов РФ об административных правонарушениях (имеющие названия кодексы, законы, постановления и т.п.).

Для определения сущности административного правонарушения необходимо обратиться к структуре КоАП РФ и его задачам. Он включает в себя пять разделов: 1 – общие положения (4 главы); 2 – особенная часть (главы 5-21 закрепляют составы конкретных административных правонарушений, посягающих на федеральные нормативно-правовые акты); 3 – судьи, органы, должностные лица, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях (главы 22-23); 4 – производство по делам об административных правонарушениях (главы 24-30); 5 – исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (главы 31-32). Для сравнения, в проекте КоАП РФ, внесенном в Государственную Думу Российской Федерации депутатами А.А. Агеевым, Д.Ф. Вяткиным и В.Н. Плигиным (далее – проект КоАП РФ, Проект) насчитывается 3 раздела, которые состоят из 51 главы.

При этом несколько необычной видится нумерация статей: 1.1, 4.4, 20.1 и т.д. В нашем случае число до точки указывает на номер главы, а последующие за точкой цифры – на номер статьи в этой главе. По мнению законодателя, вносить изменения и дополнения в КоАП РФ не представляется проблематичным, они продолжатся в соответствующей главе, при этом не следует обозначать статьи дополнительными цифрами, например, 20.1-1, 20.1-2 и т.д.

Также следует отметить полномочия РФ и субъектов РФ в сфере законодательства об административных правонарушениях, поскольку административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении названных государственных образований.

Так, ст. 1.3. «Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях» закрепляет, что к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со ст. 1.3.1. КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

3. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом.

5. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. При этом не конкретизируется лицо, на которое возлагается административная ответственность. По нашему мнению, после словосочетания «предусмотрена административная ответственность» уместно включить слова «для лица, его совершившего». Наше предложение позволит исключить возможность привлечения лиц, которые мне совершали административное правонарушение. Например, за несовершеннолетнего, наказанного за административное правонарушение штрафом и не имеющего самостоятельного заработка, обязанность внесения денег в соответствующий бюджет возлагается на родителей или иных законных представителей.

Это понятие охватывает основные признаки административного правонарушения:

а) деяние;

б) антиобщественность (вредоносность);

в) противоправность;

г) виновность;

д) ответственность (наказуемость).

Каждое правонарушение – это, прежде всего, телодвижение, жест, речь и т.п. За мысли, внутренне состояние, не нашедшее объективного отображения, ответственность не наступает. При этом деяние может совершаться активно (действие) или пассивно (бездействие). Первое связано с несоблюдением (нарушением) установленных государством запретов, а бездействие возможно в случае неисполнения возложенных обязанностей.

Сущность административного правонарушения определяется его антиобщественностью. Административный правонарушение, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред или создает условия для причинения такого вреда, нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться в реальном вреде или в создании условий для наступления вреда.

Степень антиобщественности определяется на основе учета многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются: особенности объекта правонарушения: повторность противоправного посягательства; наличие определенных последствий; характер вины; личность правонарушителя.

Следует отметить, что Проект в число признаков административного правонарушения включает общественную вредность. В соответствии со ст. 3.1 Проекта им признается виновно совершенное противоправное причиняющее вред охраняемым законом общественным отношениям (общественно вредное) деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, гл. 5 КоАП РФ начинается с видов административных правонарушений, которые посягают на права граждан (конституционные, личные, трудовые, социальные и др.).

Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Это говорит о том, что деяние влечет за собой негативную оценку, если будет установлено, что лицо, его совершившее, действовало (бездействовало) свободно с присутствием воли, а также не было казуса (случая).

Административная ответственность за деяния также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Действующее законодательство об административных правонарушениях позволяет провести следующую классификацию административно-правовых деликтов.

1. В зависимости от схожести по объекту посягательства: против прав граждан, общественной нравственности и др. (за основу берется название главы Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ о административных правонарушениях).

2. В зависимости от формы вины правонарушения делятся на умышленные и неосторожные.

3. В зависимости от момента окончания деликта – правонарушения с материальным (мелкое хищение) и формальным составом (оскорбление).

Проект КоАП РФ по аналогии с Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ) проводит градацию административных правонарушений, связанную с санкцией за их совершение.

Так, по этому основанию они делятся на грубые административные правонарушения, значительные административные правонарушения и менее значительные административные правонарушения. При этом за грубые деяния устанавливаются наиболее строгие виды административных наказаний или большие сроки (размеры). Менее значительные правонарушения могут повлечь за собой незначительные штрафы или предупреждения. Деяния, расположенные вне указанных границ, относятся к значительным административным правонарушениям.

Вопрос 2. Юридический состав административного правонарушения.

При характеристике административного правонарушения с использованием перечисленных признаков трудно конкретизировать каждый из них, тем более отграничить от преступления и других деяний. Эту функцию выполняет юридический состав административного правонарушения. При этом следует отметить, что данный термин не закреплен в законодательстве, а разработан наукой и практикой.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. В литературе отмечается, что элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности от противоправных посягательств. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. Например, переход пешехода на запрещающий сигнал светофора является посягательством на безопасность дорожного движения; мелкое хулиганство посягает на общественный порядок и выражается в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство».

Объект можно классифицировать по вертикали в движении от более общего к более конкретному: общий, родовой и непосредственный. Ряд ученых выделяют видовой, который объединяет в себе несколько непосредственных объектов. По горизонтали деление на виды относится к непосредственному объекту: основной и дополнительный (обязательный или факультативный). Ярким примером служит ст. 12.24 КоАП РФ, определяющая административную ответственность за нарушение ПДД или эксплуатации транспортных средств, если это повлекло легкий или средней тяжести вред здоровью потерпевшего. Непосредственным основным объектом являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, поскольку глава 12 закрепляет правонарушения в сфере дорожного движения, а дополнительным объектом выступают отношения в сфере охраны здоровья, кроме того, при отсутствии данных последствий ответственность согласно ст. 12.24 КоАП РФ наступить не может. Поэтому дополнительный объект также является и обязательным объектом.

При характеристике объекта правонарушения нельзя не отметить схожие явления: предмет правонарушения, потерпевший от правонарушения и орудия совершения правонарушения. Если первый характеризует объект посягательства и представляет собой вещь материального мира, на которую непосредственно воздействует правонарушитель, причиняя вред объекту (имущественный ущерб), то потерпевший имеет место в случае наступления физического или морального ущерба. Орудие совершения правонарушения – это то, с помощью чего совершается правонарушение. Орудия совершения правонарушения характеризуют уже объективную сторону совершенного лицом деяния.

Объективная сторона правонарушения заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом, которое может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные многими отраслями права (гражданского, земельного, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - повторность, длящееся нарушение.

Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия (ст. 19.15 КоАП РФ - проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

В обязательном порядке необходимо знать момент окончания правонарушения. В одних случаях законодатель это связывает с наступлением вреда, что фиксируется в диспозиции конкретной правовой нормы, например, мелкое хищение чужого имущества (материальный состав), в других – с совершением деяния, не указывая на последствия (формальный состав). Но при этом следует запомнить, что любое деяние причиняет вред, только определение его наличия является иногда сложным, или очевидным. Например, мелкое хулиганство, оскорбление и др.

Субъектами административного правонарушения признаются физические и юридические лица.

Среди физических лиц различают следующие категории: а) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; б) должностные и другие лица, признаваемые субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполнения профессиональных функций, состояния здоровья, возраста.

Так, должностные лица признаются субъектами административных правонарушений, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (грубое нарушение правил бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, прием на работу без паспорта или без регистрации по месту жительства руководителем предприятия).

Заметим, что КоАП РФ в Примечании к ст. 2.4 дает понятие должностного лица как постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К должностным лицам приравнены также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Существует особый порядок привлечения к ответственности несовершеннолетних. Привлечению к административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет за совершение правонарушений применяются меры, предусмотренные не только КоАП РФ, но и Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом достижение возраста определяется с 00 часов следующих за днем его рождения суток, по этой причине при совершении административного правонарушения 16-летним в день своего рождения он не может нести самостоятельной административной ответственности, т.к. не является субъектом правонарушения.

Определенные ограничения установлены для военнослужащих, беременных женщин, женщин, имеющих детей до 14-летнего возраста, инвалидов 1-й и 2-й групп. Так, к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не может применяться за административное правонарушение штраф, к беременным женщинам - административный арест и т. п. Ст. 2.6 КоАП РФ регулирует административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, а ст. 2.10 КоАП РФ - административную ответственность юридических лиц.

На основании этого можем классифицировать субъекта (физическое лицо) как общий, специальный и особенный виды субъектов. Общим признается лицо, которое на момент совершения административного правонарушения считается вменяемым и достигло возраста административной ответственности. О таком субъекте диспозиция или санкция соответствующей нормы умалчивает (ст. 20.1 КоАП «Мелкое хулиганство»), или в числе субъекта правонарушения называется гражданин (ч. 2 ст. 19.3 Кодекса). Специальный субъект помимо общих признаков обладает дополнительными, которые характеризуют пол, гражданство, совершеннолетие, должностное положение, вид деятельности и др. Например, вовлечь несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ может взрослое лицо (ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ) или родители (иные законные представители несовершеннолетнего) в соответствии с ч. 2 указанной статьи.

Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

В Особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой форме. Однако формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, торговля без документов и т. д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ или иных законах, устанавливающих ответственность за административные правонарушения.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, т.е. действие или бездействие признается административным правонарушением, если оно совершено по мотивам в целям, прямо указанным в законе.

Таким образом, юридический состав административного правонарушения – это совокупность юридических элементов, при наличии которых за совершенное лицом деяние предусмотрена административная ответственность. Отсутствие хотя бы одного юридического элемента исключает наличие юридического состава деяния, а, следовательно, и административную ответственность.

Так, ст. 7.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа. Отсутствие самовольности исключает возможность признания соответствующего действия административным правонарушением.

Освобождение от административной ответственности, т. е. основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотрены ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно этой статье освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия). Речь идет о крайней необходимости и невменяемости нарушителя.

Не подлежит административной ответственности лицо, действующее в состоянии крайней необходимости и причинившее вред охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ).

Не подлежит административной ответственности и лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ). Иначе говоря, такое лицо не может быть субъектом административной ответственности.

Условиями освобождения являются: малозначительность правонарушения, которая определяется в результате его объективной оценки; наличие состава административного правонарушения; принятие решения органом (должностным лицом), уполномоченным решать дела. Им же определяется и характер правонарушения. Последствия - устное замечание, которое не влечет за собой никаких правовых последствий.

Вопрос 3 . Виды административных правонарушений.

Административные правонарушения можно классифицировать по различным основаниям.

1. По их закреплению в нормативно-правовых актах.

В КоАП РФ включены административные правонарушения, которые причиняют вред или создают условия для причинения вреда отношениям, которые урегулированы федеральными нормативно-правовыми актами: Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Законы субъектов РФ фиксируют правонарушения, которые посягают фактически на нормы, установленные нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

2. По форме вины.

Административные правонарушения делятся на умышленные и неосторожные, также встречаются смешанные, в которых встречаются одновременно две формы вины.

3. По конструкции объективной стороны.

Такое деление зависит от момента окончания правонарушения, по этому критерию правонарушения делятся на материальные и формальные составы административных правонарушений.

4. В зависимости от количества частей нормы, которая предусматривает административную ответственность.

В этом случае можем говорить о простых и сложных составах административных правонарушений. Например, самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ) простой состав, т.к. содержит одну часть, а мелкое хулиганство (ст. 20.1 Кодекса) содержит две части.

5. В зависимости от расположения в главах КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ПРАВА ГРАЖДАН.

Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ЗДОРОВЬЕ, САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ.

Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ.

Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Глава 9. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭНЕРГЕТИКЕ.

Глава 10. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, ВЕТЕРИНАРИИ И МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ.

Глава 11. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ.

Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.

Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ.

Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Глава 15. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ, НАЛОГОВ И СБОРОВ, СТРАХОВАНИЯ, РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ.

Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ).

Глава 17. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

Глава 18. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Глава 19. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ.

Глава 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ.

Глава 21. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА.

В заключение рассматриваемого вопроса коснемся проблемы квалификации административных правонарушений. Квалификация – это сложный мыслительный процесс, который состоит в определении тождества (соответствия) элементов состава административного правонарушения, имевшего место быть, с элементами состава правонарушения, закрепленного в КоАП РФ или законе субъекта РФ об административных правонарушениях.

Последовательно определяем признаки объективной стороны, объекта (родового и непосредственного), субъекта и субъективной стороны правонарушения. Данный процесс идет от частных признаков совершенного деяния к общим признакам состава административного правонарушения, закрепленного в законе.

Тема 11. Административная ответственность и административные наказания (2 часа).

Любое нарушение закона, даже если оно не несет опасности для общества, должно заканчиваться ответственностью. Она бывает разной. Административное правонарушение (понятие, виды вы будете узнавать по ходу статьи) тоже должно заканчиваться ответственностью, так как является негативным действием для общества. Наказание зависит от целей нарушителя, осознания последствий его действий. Существуют разные формы ответственности. Из этой статьи вы узнаете виды административных правонарушений и наказаний, которые за них можно получить.

Основные термины

Для начала следует рассмотреть все понятия, с которыми вам придется встретиться. Итак, административное право - это специальная отрасль юриспруденции, при помощи которой регулируются отношения сторон в сфере управления. В ней фиксируется большое количество совершенных деяний, запрещенных законом.

Административное правонарушение - это виновное действие (или его отсутствие), которое характеризуется посягательством физического или юридического лица на нормы общественного порядка, свободы и права граждан. За него полагается определенная ответственность.

Административное взыскание - это та мера, которая применяется к нарушителю. Она предполагает воспитательные цели. Ответственность за такие проступки наступает с 16 лет.

Правонарушение не стоит путать с преступлением. Проступок не является общественно опасным, хотя и может иметь определенные последствия.

Состав правонарушения и его виды

Эта информация является очень важной, так как именно от нее зависит степень будущей ответственности. Перед тем как рассмотреть виды административных правонарушений, нужно выяснить элементы его состава:

• Объект . Это именно те общественные отношения, которые подверглись посягательству.
• Объективная сторона. Она предполагает конкретно выраженные действия, которые нарушают установленные законом нормы.
• Субъект . Это, собственно, то лицо, которое совершило поступок. При этом оно уже должно достичь 16-летнего возраста и быть вменяемым.
• Субъективная сторона. Она предполагает собственное отношение лица к совершенному деянию.

Перед тем как рассмотреть виды административных правонарушений, необходимо обязательно узнать типы составов таких проступков. Их всего два: формальный (в этом случае достаточно самого действия, последствия при этом совсем не важны) и материальный (здесь основным показателем являются последствия и их взаимосвязь с совершенным нарушением).

В большинстве случаев можно наблюдать именно первый тип состава нарушения. Второй усматривается лишь тогда, когда есть какие-то последствия, связанные с уничтожением имущества.

Какие правонарушения являются административными?

Нужно сказать, что не все проступки регулируются КОАП. К ним относятся нарушения, осуществленные в сферах:

• Охраны окружающей среды, здоровья, собственности.
• Энергетики, промышленности, природопользования, строительства.
• Ветеринарии, сельского хозяйства, мелиорации земель.
• Дорожного движения и транспорта.
• Информации и связи.
• Предпринимательской деятельности и бизнеса.
• Здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
• Защиты границ государства.
• Общественного порядка и безопасности.
• Армейского учета.

Именно эти виды административных правонарушений административное право рассматривает как такие, которые не могут быть отнесены к криминальным преступлениям. Хотя тут все зависит от формы вины и серьезности наступивших последствий.

Признаки административных проступков

Любое злодеяние имеет определенные особенности. Его признаки помогают определить не только состав действия, но и необходимость, а также размер ответственности. Среди них можно выделить такие:

1. Вина . Без нее нет нарушения. Она тоже бывает разной: умышленной или неосторожной.
2. Противоправность . Действия лица являются такими, которые нарушают установленные обществом нормы поведения.
3. Наказуемость . Любое противоправное деяние должно предполагать ответственность. То есть если лицо совершило проступок, который имеет состав и признаки правонарушения, то оно должно быть наказано. Естественно, есть определенные случаи, при которых ответственность может не наступить.

Вполне понятно, что необходимо знать виды административных правонарушений, однако без признаков вы не сможете определить, является ли действие противозаконным.

Классификация злодеяний

Теперь следует рассмотреть виды административно-правовых правонарушений. Представленная классификация поможет вам познакомиться с ними более подробно:

1. В зависимости от той сферы, в которой были нарушены правила:

• в экономической;
• в социально-культурной;
• в политическо-административной.

2. Относительно того объекта, на который было совершено посягательство: на государственный, общественный порядок, общественную безопасность, собственность, гражданские права и здоровье.

3. В зависимости от формы вины: умышленные или неосторожные.

4. По характеру осуществленного посягательства правонарушения бывают: в результате действия или его отсутствия.

5. В зависимости от того, каким субъектом был совершен проступок: индивидуальным или осуществленным юридическим лицом.

Как видите, КОАП (виды административных правонарушений рассматриваются именно этим кодексом) охватывает достаточно большую часть жизнедеятельности общества.

Субъект и субъективная сторона проступка

Теперь следует более подробно разобраться в составе злодеяния. Итак, как уже говорилось, субъект – это и есть то лицо, которое намеренно или случайно совершило действия, приведшие к нежелательным последствиям. Естественно, именно оно и должно отвечать за содеянное. Однако если все манипуляции воспроизводились в состоянии невменяемости, то виновный может избежать наказания. Что касается субъективной стороны проступка, то она тоже имеет свои элементы:

1. Вина . Без нее нет нарушения.
2. Цель . Это тот результат, к которому стремится человек или предполагает его.
3. Мотив . Он является именно той движущей осознаваемой причиной, которая побуждает лицо действовать именно так, а не иначе.

Надо сказать, что бывают также специальные и особые субъекты. К первому типу относятся водители, должностные лица и несовершеннолетние. Второй вид включает военных и других людей, на которых распространяется действие положений дисциплинарного устава. Отдельные виды административных правонарушений требуют строго прописанных наказаний.

Объект и объективная сторона нарушения административного порядка

Какие виды административных правонарушений существуют, вы уже знаете. Теперь следует подробнее рассмотреть, что же такое объект и объективная сторона проступка. Итак, разберемся с первым термином. Объект – это есть тот порядок или отношения, которые давно урегулированы правовыми нормами и обязательны для выполнения каждым гражданином общества. Они охраняются специальными мерами ответственности. Кроме КОАП, такие отношения могут дополнительно регулироваться другими кодексами: экологическим, трудовым, земельным.

Что касается объективной стороны, то она является внешним проявлением нарушения установленного закона. Она включает в себя такие элементы: нежелательные последствия, которые наступили, а также деяние или бездействие, которое к ним привело. Еще одним признаком объективной стороны является взаимосвязь между нарушением и результатом. В противном случае нет состава проступка. Например, к объективной стороне можно отнести нарушение правил ПДД, которое проявляется в несоблюдении дистанции движения, требований дорожных знаков, превышении разрешенной скорости. Последствием таких действий может стать дорожно-транспортное происшествие или создание аварийной ситуации.

Если говорить о материальном составе, то примером может быть нарушение пожарной безопасности, которое приводит к уничтожению или повреждению имущества. Естественно, в этом случае необходимо проводить расследование и собирать доказательства.

К объективной стороне относятся и другие компоненты, благодаря которым определяется вид ответственности: место и способ совершения деяния, характер проступка, а также злостность и повторность осуществления нарушения.

Понятие и цели административного взыскания

Виды административных правонарушений в РФ вы уже рассмотрели. Теперь следует поговорить об ответственности. Прежде всего, нужно уяснить само понятие административного взыскания. Это практическая форма выражения ответственности. Взыскание осуществляется, предполагая такие цели:

• Предупредительную . Наказание как превентивная мера призвано обеспечить соблюдение установленных в обществе порядков. Любой человек, который захочет их нарушить, не станет этого делать, если будет знать, что понесет за это определенную ответственность.
• Карательную . Нарушитель закона должен обязательно ответить за свои деяния.
• Воспитательную.
• Восстановительную . Если своими действиями лицо нанесло какой-либо ущерб, то он обязательно должен быть компенсирован.
• Сигнализирующую .

Виды наказаний

Теперь следует рассмотреть вопрос о том, в каких формах взысканий выражается ответственность нарушителя перед обществом. Их не так уж и много. За разные виды административных правонарушений (КОАП РФ прописывает различные меры наказания) существует всего 7 основных типов взыскания:

1. Предупреждение . Чаще всего его применяют в том случае, если неправомерное деяние было совершено первый раз и не считается злостным, не привело к каким-либо последствиям. Оно должно иметь письменную форму. К такому взысканию может привлекаться и физическое лицо, и юридическое.
2. Административный штраф. Это уже материальное взыскание за тот ущерб, который нанес нарушитель. Его размер зависит от установленного прожиточного минимума и серьезности злодеяния: от 5000 до 200 000 рублей. В любом случае, количество средств, которые взимаются, должно быть кратным стоимости поврежденного имущества. Такое наказание не может быть применено к тем лицам, поведение которых регулируется специальными уставами (военнослужащим, курсантам и другим).
3. Изъятие предмета (возмездное).
4. Конфискация имущества (предмета). Она производится в пользу государства. При этом предмет может быть продан в ходе торгов. Из вырученной суммы отсчитывается размер ущерба, а также расходы на организацию продажи. Остальные средства отдаются собственнику имущества.
5. Обязательные (исправительные) работы. Заниматься таким трудом человек обязан только в свободное от основной работы время. Он считается общественно полезным и бесплатным. Нарушитель может получить от 20 до 200 часов обязательных работ. Однако осуществлять их он обязан не более 4 часов в день. Есть категории лиц, к которым такое наказание не может быть применено: инвалиды, беременные женщины и другие.
6. Лишение специальных прав. Оно производится в том случае, ели лицо уже не в первый раз нарушает установленные порядки, например правила дорожного движения. Срок лишения составляет от 1 месяца до 3-х лет. Следует учесть, что специального права нельзя лишать тех лиц, для которых оно является основным источником дохода.
7. Административный арест. Он предусматривает изоляцию нарушителя от общества на срок до 15 суток. Назначаться он может только судьей. Устанавливается он только в некоторых случаях особо злостного нарушения порядка. А еще может быть применено административное задержание . Однако использовать его следует только в тех случаях, когда нет возможности на месте выяснить личность нарушителя. Задержание может продолжаться не более 3-х часов.

Есть и дополнительные виды наказаний:

• Дисквалификация . Может длиться от 3-х месяцев до 3-х лет.
• Запрет на посещение различных соревнований.
• Приостановление деятельности. Используется в том случае, если лицо, которое ведет бизнес, нарушает основные правила осуществления действий по его поддержанию и развитию, например не оформляет соответствующие юридические документы. Максимальный срок такого наказания составляет 90 дней.
• Административное выдворение за пределы государства. Оно происходит под контролем специальных органов. Применяется такая мера в том случае, если лицо, не имеющее гражданства или являющееся подданным другой страны, совершило такое злодеяние, которое приравнивается к действиям должностных лиц. Такое наказание не касается военнослужащих. Принимать такое решение может только суд.

Как видите, административное правонарушение (понятие, виды и другие особенности мы рассмотрели ранее) не может остаться безнаказанным.

Особенности административной ответственности

Этот вопрос тоже является очень важным и необходимым для тех людей, которые не хотят попасть в неприятную историю. Так как виды административных правонарушений и административной ответственности вы уже знаете, нужно еще разобраться в их особенностях, которых достаточно много:

1. Субъектом представленного проступка может быть только то лицо, которое осознавало свои действия на момент их совершения, то есть считается вменяемым.
2. Основным документом, который дает право привлечь нарушителя к ответу, считается протокол. Он составляется немедленно на месте осуществления проступка.
3. Если человек, который не придерживается общественных правил, еще не достиг 16 лет, он все равно отвечает за свои деяния так же, как и взрослый. При этом дело может рассматриваться как в присутствии его родителей, так и без них. Особенно если они были оповещены, но по уважительной причине не смогли посетить заседание.
4. Согласно статье 3.3 части 2 "Виды административных правонарушений", задержание или арест являются максимальной мерой наказания и могут применяться только в исключительных случаях.
5. Все дела, связанные с таким видом проступков, рассматриваются по месту жительства лица.
6. Извещение о том, что будет идти слушание по делу, передаются при помощи повестки или других средств связи.
7. В статье 3.3 "Виды административных правонарушений" говорится, что все типы наказаний могут применяться как в форме основных, так и дополнительных мер.
8. Постановление по делу не может быть вынесено позже, чем через 2 месяца после совершения злодеяния.
9. Обжаловать принятое решение можно в течение 10 суток после его вынесения. Заявление следует подавать в районный суд.
10. Если нарушителю назначен штраф, то он должен уплатить его в определенный срок. Естественно, это следует сделать добровольно. В противном случае, если он не будет уплачен в течение 70 дней, средства будут удержаны принудительно.
11. Исполнение судебного постановления производится сразу же после того, как оно вступит в законную силу.
12. Все виды административных правонарушений и административной ответственности не влекут за собой какой-либо судимости.

Вот и все. Теперь вы знаете, что такое административное правонарушение, понятие, состав, виды взысканий и другие сведения по этой теме. Несмотря на то, что судимости такие проступки за собой не влекут, все-таки не стоит их совершать. Будьте законопослушными гражданами. Удачи!

Основание административной ответственности — совершение административного правонарушения (административного проступка). При этом административная ответственность за правонарушение наступает, если данное нарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправное действие и противоправное бездействие являются двумя возможными вариантами противоправного деяния, т. е. противоправного поведения физического или юридического лица. Действие — это активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение установленного запрета. Бездействие — это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на физическое или юридическое лицо. Например, открытие банком или иной кредитной организацией счета организации либо индивидуальному предпринимателю без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ст. 15.7 КоАП РФ) — противоправное действие должностного лица банка, иной кредитной организации. Невыполнение должностным лицом учреждения банка обязанностей по контролю за выполнением организациями или их объединениями правил ведения кассовых операций (ст. 15.2 КоАП РФ) — противоправное бездействие должностного лица.

Анализ понятия административного правонарушения позволяет выделить три его признака: противоправность, виновность, наказуемость деяния.

Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

Административное правонарушение совершается умышленно, если лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым, поскольку лицо желает наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел косвенный, так как лицо прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к этим последствиям безразлично.

Умышленным правонарушением, совершенным с прямым умыслом, признается, например, проезд водителя на запрещающий сигнал светофора (ст. 12.12 КоАП РФ), когда он видел этот сигнал, но очень торопился и не стал останавливать транспортное средство. Примером умышленного правонарушения, совершенного с косвенным умыслом, служит случай, когда водитель не разобрался, какой сигнал светофора горит (положим, из-за яркого солнца, светившего в глаза), и, сознательно допуская, что едет на запрещающий сигнал светофора, или вообще относясь к этому факту безразлично, проехал на красный свет, хотя прямо наступления вредных последствий не желал.

Характерным правонарушением с прямым умыслом является нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ). Осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом (ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ) также правонарушение, совершаемое с прямым умыслом. А вот деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ, выражающиеся в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом или в неприменении последствий прекращения действия договора (контракта), могут иметь как прямой, так и косвенный умысел. Причем, как показывает изучение дел, возбужденных по ч. 2 ст. 14.23, подобные правонарушения совершаются в основном с косвенным умыслом.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (самонадеянности), так как лицо предвидело возможность наступления вредных послелствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить. Во втором случае — в форме небрежности.

Случай, когда водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая успеть остановить автомобиль при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет, — типичный пример неосторожного правонарушения, совершенного по легкомыслию (самонадеянности). Если же, отвлекшись от дороги, водитель проехал на красный свет (хотя не предвидел возможности такой ситуации, поскольку не знал участка дороги, не знал, что там установлен светофор), имеет место неосторожное правонарушение в форме небрежности. Водитель должен был и мог предвидеть вредные последствия своей невнимательности и не имел права ослаблять внимание.

Кстати, рассмотренное выше правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ (заключение с дисквалифицированным лицом договора на управление юридическим лицом), в ряде случаев совершается по неосторожности: по небрежности не проверяется, было ли лицо, с которым заключается договор на управление юридическим лицом, дисквалифицировано.

Правонарушение, связанное с причаливанием к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам (ст. 16.8 КоАП РФ), может быть совершено как умышленно, так и но неосторожности. Неосторожная форма вины в форме небрежности имеет место в том случае, когда лицо, осуществившее причаливание, не предвидело, что судно или плавучее средство, стоящее на рейде или в акватории порта, находится под таможенным контролем (хотя должно было и могло это предвидеть).

Среди административных правонарушений, в том числе правонарушений юридических лиц и их должностных лиц, еще очень много таких, которые могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Например, нарушение установленных сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета (ст. 15.5 КоАП РФ) может быть умышленным (либо с прямым, либо с косвенным умыслом) или неосторожным (небрежным). Как умышленной формой вины, так и неосторожностью может характеризоваться нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 11.20 КоАП РФ). Подобных примеров можно привести немало.

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т. е. казуса — случая, при котором административная ответственность лица не наступает. В таких случаях лицо либо не должно было или не могло предвидеть общественно опасные, вредные последствия своего действия (бездействия), либо не было способно управлять своим поведением в силу чрезвычайных обстоятельств.

Так, из практики выяснения причин проезда водителей на красный сигнал светофора, совершения ими соответствующих ДТП известны случаи, когда у водителей, ранее не подозревавших о своем заболевании, перед перекрестком внезапно происходил инфаркт, появлялись судороги ног, они теряли сознание и т. п., в результате чего не были способны управлять транспортным средством. Могут быть и другие форс-мажорные обстоятельства, при которых лицо без наличия умысла или неосторожности нарушает правовую норму. Во всех этих случаях в силу отсутствия вины деяние не может быть признано административным правонарушением, и ответственность лица не наступает.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказуемость деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия) физического или юридического лица либо КоАП РФ, либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно должна быть установлена именно административная ответственность.

Дело в том, что за очень многие умышленные или неосторожные противоправные деяния предусмотрена не административная, а иная ответственность, например дисциплинарная. К сожалению, имеется также достаточно примеров, когда за совершение противоправного деяния законодательством не предусмотрена никакая ответственность. В подобных случаях деяние, несмотря на его противоправность и виновность, не может быть признано административным правонарушением.

Допустим, в нарушение требований приказа директора должностное лицо организации вело переговоры с клиентами в верхней одежде. Это противоправное деяние (нарушение нормы приказа директора, содержащей соответствующее требование) имеет, как правило, косвенный умысел. Сотрудник либо сознательно допускает наступление вредных последствий своего действия — потерю имиджа организации (явно этого не желая), либо относится к этим вредным последствиям безразлично. Хотя иногда может иметь место и прямой умысел (сотрудник хотел нанести вред имиджу организации) или неосторожная форма вины (сотрудник по небрежности просто забыл раздеться).

Однако административная ответственность за такое деяние ни КоАП РФ, ни законами субъектов РФ об административных правонарушениях не предусмотрена. Значит, данный проступок является не административным правонарушением, а дисциплинарным проступком. За него должностное лицо может нести лишь дисциплинарную ответственность.

В соответствии с КоАП РФ к административным правонарушениям относятся правонарушения:

• посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;
• в области охраны собственности;
• в области охраны окружающей природной среды и природопользования;
• в промышленности, строительстве, энергетике;
• в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;
• на транспорте и в области дорожного движения;
• в области связи и информации; в предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела; посягающие на институты государственной власти;
• в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ; против порядка управления;
• посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
• в области воинского учета.

Кодексами и законами субъектов РФ предусматриваются административные правонарушения и в иных сферах.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда в состоянии крайней необходимости , т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный.

Состав административного правонарушения

Не каждое деяние, даже содержащее все признаки административного правонарушения (противоправность, виновность, наказуемость), является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности. Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности от схожих с ним преступлений. В связи с этим следует отличать признаки административного правонарушения как понятия (как некой абстракции, теоретической конструкции) от элементов и признаков состава конкретного админ истрати вного правонарушения.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления за его совершение. Например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка, проезд которого подлежит частичной оплате, — административное правонарушение, которое совершается лицом, сопровождающим ребенка (ч. 4 ст. 11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его действие отвечает всем признакам, свойственным административному правонарушению как понятию (противоправности, виновности, наказуемости), данное действие тем не менее в указанном конкретном случае не может квалифицироваться как административное правонарушение. Объясняется это тем обстоятельством, что в данном деянии нет одного из необходимых компонентов состава административного правонарушения — субъекта правонарушения, каковым может быть физическое лицо, лишь достигшее 16 лет.

Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся:

• объект;
• объективная сторона;
• субъект;
• субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.

К административным правонарушениям помимо тех, которые посягают на права граждан, как уже отмечалось выше, относятся также правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, многие другие. Нарушаемые противоправным деянием указанные общественные отношения и есть объект соответствующего административного правонарушения.

Общественные отношения, представляющие собой объект административного правонарушения, регулируются не только нормами административного права, но в ряде случаев и нормами конституционного, экологического, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. Однако охраняются они только нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Если конкретное противоправное деяние посягает на общественные отношения, не охраняемые нормами этого Кодекса и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, то здесь нет объекта административного правонарушения, следовательно, нет и всего состава административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.

Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Например, нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения выражается в разных противоправных действиях: превышении установленной скорости движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора, пересечении сплошной линии разметки и др. Вредными последствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном движении, помехи другим участникам движения, аварийной ситуации, совершение ДТП.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий третьей составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате него вредными последствиями. Установить такую причинно- следственную связь — значит выявить обстоятельства появления вредных последствий, определить, наступили они в результате противоправного деяния или по другим причинам, каким образом данное деяние повлияло на величину этих последствий и др. Однако в установлении наличия причинно-следственной связи в составе административного правонарушения, как правило, нет необходимости: наступившие вредные последствия в основном нематериальны, а проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности, и причинно- следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнений.

Такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия, называется формальным составом. Административные правонарушения (в отличие от преступлений) в подавляющем большинстве случаев имеют формальный состав; соответствующие нормы предусматривают ответственность лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от того обстоятельства, что никаких вредных материальных последствий не наступило. Например, нарушение или невыполнение работодателем либо лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ) будет административным правонарушением с формальным составом. Еще один пример административного правонарушения с формальным составом — превышение установленной скорости движения водителем транспортного средства (ст. 12.9 КоАП РФ).

Однако кроме правонарушений с формальным составом законодательством об административных правонарушениях предусмотрено немало и правонарушений с так называемым материальным составом , который включает обязательное наступление вредных материальных последствий. Например, если ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, когда это не повлекло материальных последствий (формальный состав), то ч. 3 этой же статьи — за нарушения, которые привели к материальным последствиям в виде возникновения пожара (материальный состав).

В правонарушениях с материальным составом причинно- следственная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями зачастую далеко не очевидна и требует доказательства. Например, факт наезда водителем, превысившим на 15 км/ч допустимую скорость дорожного движения, на пешехода, в результате чего последнему были причинены легкие телесные повреждения, сам по себе не означает наличия состава проступка, сформулированного в ст. 12.24 КоАП РФ. Здесь в обязательном порядке требуется доказать причинно-следственную связь между противоправным деянием и наступившими материальными последствиями.

Должно быть выяснено (как правило, путем производства судебной автотехнической экспертизы), мог ли водитель избежать наезда на пешехода, если бы не превысил установленной скорости движения. Положительный ответ на этот вопрос свидетельствует, что наезд на пешехода стал следствием нарушения Правил дорожного движения водителем, в его действиях имеется состав, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Отрицательный ответ означает, что наезд не явился следствием превышения скорости движения, так как в сложившейся ситуации он из-за неправомерного поведения самого пешехода был неминуем даже при движении с разрешенной скоростью. В этом случае в действиях водителя не усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Водитель должен будет понести более мягкую административную ответственность, чем та, которая предусмотрена ст. 12.24, — ответственность за превышение установленной скорости движения по ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких ее признаков, как время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Например, в соответствии со ст. 3.1 Закона Кировской области от 26 июля 2002 г. № 88-ЭО «Об административной ответственности в Кировской области» установлена ответственность за громкую речь, крики, пение и т. д. в период с 22 до 6 часов. Естественно, что подобные деяния, совершенные в иное время, не будут содержать состава этого правонарушения.

Часть 1 ст. 20.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за распитие пива и напитков, изготовляемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12% объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта городского и пригород ного сообщения, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Распитие таких напитков в иных местах, например у себя дома, в личном или служебном автомобиле, не будет содержать состава этого правонарушения.

Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) определяется как нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества. В данном случае законодатель прежде всего подчеркивает демонстративный характер совершения деяния — выражение явного неуважения к обществу. Действия, нарушающие общественный порядок, но не имеющие подобного характера, не будут содержать состава мелкого хулиганства. И, безусловно, для наличия состава этого правонарушения важно, чтобы соответствующие действия осуществлялись в указанных местах. Например, нецензурная брань может только тогда образовывать состав мелкого хулиганства, когда она наблюдается в общественных местах.

Повторность предусмотрена многими статьями законода тельных актов, устанавливающих административную ответст венность, и означает совершение, как правило, в течение года одним и тем же лицом однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Например, ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 г. № 80-ЗРТ установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных районов и городских округов, а ч. 2 этой же статьи — повышенная ответственность за те же действия, совершенные повторно в течение года. Другой пример: санкция в виде дисквалификации применяется к должностному лицу, нарушившему законодательство о труде и об охране труда, только в том случае, если оно ранее подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение (ст. 5.27 КоАП РФ).

Неоднократностью признается совершение более двух однородных правонарушений, а систематическим правонарушением считается такое, которое повторяется в течение года несколько раз. Например, ст. 15 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 г. № 727-ОД установлена административная ответственность за систематическую неявку без уважительных причин лиц, больных туберкулезом, ВИЧ-инфекцией или инфекциями, передающимися преимущественно половым путем, в специализированные медицинские организации по вызову для проведения обязательных медицинских обследований и лечебно-профилактических мероприятий.

Однако эти признаки состава административного правонарушения (время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность) присуши далеко не всем составам административных правонарушений, в силу чего они называются факультативными, т. е. необязательными, признаками состава административного правонарушения. В отличие от них противоправное действие (бездействие), наступившие вредные последствия и причинно- следственная связь между деянием и наступившими в результате его вредными последствиями являются обязательными признаками состава административного правонарушения.

Субъект административного правонарушения — физическое или юридическое лицо. При этом, как уже отмечалось выше, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. с. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности.

Кроме того, в законодательстве различаются общие субъекты - любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты - должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а также особые субъекты — военнослужащие, лица, имеющие специальные звания, и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе. Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для административной ответственности или се повышенный размер, для других — ограничение применения мер администра тивной ответственности.

Так, согласно ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте граждане (общие субъекты) несут ответственность меньшую, чем должностные лица (специальные субъекты). Вместе с тем в соответствии со ст. 2.5 Кодекса военнослужащие (особые субъекты) в большинстве случаев не несут административной ответственности на общих основаниях.

В любом случае о наличии состава правонарушения речь может идти только тогда, когда лицо, совершившее противоправное деяние, является именно тем субъектом, которому за это деяние статьями КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена админист- рати вн ая ответстве н ность.

Например, по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ за выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра, административное наказание может быть назначено только должностному лицу, ответственному за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств. Указанное должностное лицо является субъектом данного правонарушения (специальным субъектом), и только его действия образуют состав этого правонарушения. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра, осуществленный лицом, не отвечающим за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, не может образовать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ. Соответственно, такое лицо не может нести ответственность, предусмотренную этой статьей.

В свою очередь, по ч. 1 и 2 ст. 12.1 КоАП РФ за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра, административное наказание может быть назначено только водителю, управляющему этим транспортным средством. Водитель является субъектом данного правонарушения (специальным субъектом), и только его действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.1 Кодекса.

Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию (бездействию) и его последствиям.

Обязательным признаком субъективной стороны является вина субъекта административного правонарушения, возможные формы которой рассмотрены выше. В статьях КоАП РФ и законов субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность, форма вины чаще всего не обозначается. По данным статьям наступает вне зависимости от формы вины. Например, не важно, умышленно нарушил водитель требование дорожного знака или по неосторожности (допустим, не заметил данного знака), в любом случае он подлежит ответственности (ст. 12.16 КоАП РФ). Также не важно, умышленно либо по неосторожности произошло несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (ч. 1 ст. 14.25 КоАП РФ). Это никак не влияет на квалификацию соответствующего правонарушения, совершенного должностным лицом.

В ряде случаев, хотя форма вины не установлена законодателем прямо, она косвенно ясна из характера деяния. Например, ч. 3 ст. 11.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, а ч. 1 ст. 12.8 этого Кодекса — за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Понятно, что такие действия могут быть только умышленными.

Однако иногда формулировка состава административного правонарушения прямо говорит, что оно может быть совсршс- но только в форме умысла или только в форме неосторожности. Например, ст. 19.2 КоАП РФ вводит ответственность лишь за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы). В соответствии со ст. 7.26 этого Кодекса установлена ответственность за утрату материалов и данных государственного картографо- геодезического фонда Российской Федерации в результате их небрежного хранения пользователем.

В отдельных составах административных правонарушений присутствуют факультативные признаки субъективной стороны: цель или мотив. Цель — это представление правонарушителя о желаемом результате, к которому он стремится. Мотив есть то побуждение, которое толкает его на совершение правонарушения.

Например, ч. 2 ст. 20.3 КоАП РФ устанавливает ответственность, в частности, за приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленное на их пропаганду. Отсутствие при приобретении указанных атрибутики или символики цели их сбыта исключает возможность квалификации деяния в качестве административного правонарушения по данной статье. И наоборот, ст. 6.8 КоАП РФ вводит ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также их аналогов. Если указанные действия осуществлялись в целях сбыта наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов, возможность квалификации деяния по данной статье исключается.

Еще раз подчеркнем, что только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

Любая социальная система нуждается в управлении. Государственные служащие, осуществляющие управленческую деятельность, должны оказывать упорядочивающее воздействие на людей, обеспечивать согласованность их действий, оберегая общество от нежелательных последствий. Представьте себе следующую ситуацию: вы едете на работу в автобусе, одевшись специально для проведения деловых переговоров. На одной из остановок в автобус входит гражданин с собакой. Даже если это собака не агрессивна, возникает угроза того, что ваша одежда будет выглядеть совсем не так, как вы рассчитывали. Возможно, кто-то скажет, что это мелочь и на это не стоит обращать внимания, однако иногда именно мелочь может существенно сказаться на репутации человека.

Чтобы люди чувствовали себя в обществе комфортно, в Кодексе РФ об административных правонарушениях устанавливаются запреты на совершение определенных действий в различных сферах нашей жизни (всего их около четырехсот). Нарушение запрета рассматривается как административное правонарушение, за которое налагается административная ответственность.

В Общей части Кодекса РФ об административных правонарушениях перечисляются виды административных наказаний, порядок привлечения к административной ответственности и исполнения санкций.

В его Особенной части предусмотрен перечень составов административных правонарушений, за которые устанавливается определенное административное наказание. В отличие от Кодекса РФ об административных правонарушениях в Уголовном кодексе РФ перечисляются наиболее опасные и вредные антиобщественные деяния, за которые устанавливаются очень жесткие санкции.

Понятие административного правонарушения

Укажем на основные признаки административного правонарушения.

• 1. Прежде всего это деяние, которое во вне может выражаться в виде действия (активное поведение) или бездействия (пассивное поведение). Мысли, убеждения не составляют правонарушения. За желание ехать со скоростью больше допустимой нельзя наказать до тех пор, пока вы не претворите его реально. Кроме того, у лица должен быть хоть какой-то выбор между антисоциальным и правомерным поведением, иначе говорить о наличии деяния нельзя. Например, если вы сами не можете пройти через турникет в автобусе из-за крупногабаритной коробки, то вполне можно попросить сделать это кого-либо другого за вас.
• 2. Это антисоциальное деяние. Лнтисоциальность административных проступков проявляется в том, что они наносят вред общественным отношениям. Характер и степень антисоциальности деяний определяется объектом посягательства, величиной ущерба, особенностями способа посягательства, формой и степенью вины, местом, временем совершения правонарушения и др. Личность правонарушителя также влияет па степень общественной опасности правонарушения.
• 3. Это противоправное деяние. Это означает, что данное деяние нарушает нормы права, которые в основном сосредоточены в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
• 4. Это виновное (умышленное или неосторожное) деяние, т.е. деяние, совершенное при достаточном контроле своего поведения со стороны сознания.
• 5. Субъектом административного правонарушения могут быть граждане (иностранцы, лица без гражданства), достигшие 16-летнего возраста.

Рис. 3.2.

Рис. 3.3.

Рис. 3.4.

Административное правонарушение (проступок) – это антисоциальное, виновное (умышленное или неосторожное), противоправное действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, нрава и свободы граждан, а также на установленный порядок управления.

Виды административных правонарушений

Достаточно большое количество составов административных правонарушений содержит Особенная часть Кодекса РФ об административных правонарушениях. Одиако этот перечень нс является исчерпывающим (субъекты РФ и муниципальные образования также обладают правом нормотворчества в этой сфере). Система административных правонарушений включает административные правонарушения против:

• – личности (рис. 3.2);
• – общественной жизни (рис. 3.3);
• – государства (рис. 3.4).

Это надо запомнить

• 1. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает запреты на совершение определенных действий в различных сферах нашей жизни.
• 2. Административная ответственность налагается с 16 лет.
• 3. Административное правонарушение (проступок) – это антисоциальное, виновное (умышленное или неосторожное), противоправное действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, а также на установленный порядок управления.
• 4. Административные правонарушения делятся на три группы:
  • – против личности;
  • – против общественной жизни;
  • – против государства.

Введение ………………………………………2 стр.

1)Административное правонарушение, виды правонарушений………………….3-5 стр.

2)Метод административного права…………………………………………………5-9 стр.

3)Основные признаки (юридический состав) правонарушения…………………9-15 стр.

4)Административная ответственность как вид ответственности………………16-19 стр.

5)Правовое регулирование административной ответственности юридических лиц………………………………………………………………………………… 19-22 стр.

6)Правоотношения. Правонарушение и юридическая ответственность………23-28 стр.

7)Понятия и виды юридической ответственности, принципы, цели…………..28-33 стр.

8) Ответственность юридических лиц за административные правонарушения

в предпринимательской деятельности………………………………………..33-36 стр.

9) Проблемы административной ответственности юридических лиц…………………………………………………………………………………..36-43 стр.

Заключение ……………………………………………………………………………44 стр.

Введение

В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных взысканий, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция административных проступков. Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особогорода правовой деятельности, получившей наименование административнойюрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматриваютдела об административных правонарушениях и принимают решения. Основаниемприменения взыскания, возбуждения дела об административном правонарушенииявляется наличие административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного проступка, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные проступки, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан. 1. Административное правонарушение Административное правонарушение – противоправное виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ обадминистративных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов РФустановлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность длясоблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законамисубъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицомне были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу неосвобождает от административной ответственности за данное правонарушениевиновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной илиуголовной ответственности физического лица не освобождает отадминистративной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Форма вины указана в статье 2.2 КоАП РФ. 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Административный проступок – деяние в виде действия либо бездействия,являющееся общественно опасным, противоправным, виновным, наказуемым. Деяние – акт волевого поведения, а не мысли или желания человека. Действие – активное невыполнение возложенной обязанности, законноготребования или нарушение установленного запрета. Бездействие – пассивное невыполнение возложенной на гражданинаобязанности. Таким образом, административный проступок является деянием общественоопасным, так как причиняет вред интересам общества, гражданам, государству. Юридическим выражением признака общественной опасностиадминистративного проступка является противоправность, административнымпроступком может быть признано только такое поведение, которое закрепленонормами административного права. Для признания деяния правонарушения надо установить, что оно являлосьявление воли и разума, то есть продуктом психической деятельности человека. Не может оцениваться как административное правонарушение деяние,совершенное помимо воли человека, то есть лицом не способным руководитьсвоими действиями или отдавать им отчет, в соответствии со ст. 2.8 КоАП РФлицо, совершившее правонарушение в таком состояние признается невменяемым ине подлежит административной ответственности. Обязательным признаком является административная наказуемость,общественно опасное деяние, запрещенное нормами административного права,признается административным проступком лишь в случаях, когда за совершение предусмотрена административная ответственность. За совершение административного правонарушения граждан, непривлекаются к административной ответственности в случаях: 1. Не достижение 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ); 2. Совершение правонарушение в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП РФ); 3. Совершение в крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ); 4. В связи с малозначительностью дело может быть прекращено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Таким образом, любое административное правонарушение характеризуетсясовокупностью всех названных признаков, отсутствие любого из них означает,что рассматриваемое деяние не является административным проступком, в такомслучае, оно может быть признано либо правомерным поведением, либо другимправонарушением. Спец. субъекты административного права: 1. Должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ); 2. Военнослужащие и иные лица, на которые распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП РФ); 3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица (ст. 2.6 КоАП РФ).

2. Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли права, включая и административное.
Кроме того, по кругу регулируемых общественных отношений, т.е. по предмету отрасли действующего права, они нередко оказываются весьма близкими, а иногда даже совпадают в своих основных проявлениях (например, имущественные отношения, а также отношения в сфере охраны природной среды, предпринимательской деятельности и т.п.). Поэтому метод регулирования часто выступает в роли определяющего критерия при разграничении правовых отраслей.
Проблема методов правового регулирования дискуссионная. До сих пор имеются два принципиально различных подхода к пониманию их содержания: а) каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод; б) все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной представляется вторая позиция.
Действительно, любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования, следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Различия между отраслями права, помимо предмета, возможно провести по степени или удельному весу практического использования того или иного средства (метода). Так, для уголовного права наиболее характерны запреты; для гражданского - дозволения и т.п. Но это не означает, что указанными отраслями не используются, хотя и в меньшем объеме, другие правовые средства. Запреты и предписания содержатся и в гражданском законодательстве, равно как дозволения можно обнаружить в уголовном законодательстве и т.п.
Что представляют собой правовые средства регулирования общественных отношений? Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты - фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволения - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Подобная характеристика указанных правовых средств подтверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права. Используются же они с учетом особенностей предмета данной отрасли, т.е. регулируемых общественных отношений.
На подобной основе представляется возможным оттенить особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права.
Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов. Административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Это - аксиома государственного управления. Соответственно административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает метод "власти и подчинения".
Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это, прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.
В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями законов и административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают.
В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде соответствующих разрешений). Это свидетельствует о том, что метод административного права нередко используется на началах диспозитивности, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора (без прямых предписаний и запретов) образа действий.
Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:
а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма. Так, в Кодексе об административных правонарушениях установлено, что административные наказания могут быть наложены (должны быть наложены) не позднее двух месяцев со дня совершения проступка. Превышение этого срока не позволяет применять к виновному меры административной ответственности;
б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - "жесткий" вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;
г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - "мягкий" вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод является наиболее перспективным;
д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).

3. Основными признаками правонарушения являются объективная сторона, субъективная сторона, объект правонарушения и субъект правонарушения.
Необходимость перечисленных признаков состава правонарушения вызывается двумя обстоятельствами. Во-первых, о факте правонарушения, причастности к нему данного лица и его ответственности можно говорить только тогда, когда имеются все четыре признака правонарушения.
Во-вторых, если не будет этих четырех признаков правонарушения, у государственных властных органов появится свобода выбора поведения, а значит, возможен произвол в отношении граждан, и к ответственности могут быть привлечены лица, которые не совершили правонарушения.
Каждый признак правонарушения имеет свои собственные черты. Однако значение признака правонарушения он приобретает только в совокупности с другими принципами. Взятый отдельно, он имеет самостоятельный характер, порой даже не являющийся юридически значимым. Например, возраст человека характеризует его как ребенка, подростка, взрослого или пожилого, и только в совокупности с другими признаками правонарушения возраст имеет юридическое значение, поскольку он дает основание считать человека субъектом правонарушения и привлекать его к ответственности в случае, если он достиг совершеннолетия либо исключает такую возможность в случае его малолетства или несовершеннолетия.
Другие признаки или части состава правонарушения имеют юридическое значение, не являясь признаком состава правонарушения. Однако, если они становятся частью правонарушения, то приобретают новые дополнительные юридические качества. Например, различные материальные ценности принадлежат конкретным людям на праве собственности или находятся в их владении на других правовых основаниях. Несобственники и люди, не обладающие в отношении их никакими правами, обязаны воздерживаться от нарушения их прав. Эти отношения имеют самостоятельное юридическое значение: они являются правоотношениями. В случае правонарушения данные правоотношения становятся объектом правонарушения, т. е. становятся составной частью или признаком последнего.
А такие признаки, как субъективная и объективная стороны становятся таковыми только в момент совершения правонарушения. Так, поведение или действие человека становится объективной стороной правонарушения только в момент нарушения предписаний закона, а намерение совершить правонарушение образует субъективную сторону правонарушения во время реализации этого намерения.
Объективная сторона правонарушения представляет собой, как уже отмечалось, определенное поведение человека, которое называется деянием, Деяние может быть действием или бездействием, которое урегулировано законом и в связи с этим имеет правовое значение.
Действие характеризуется активным поведением лица, выполнением им различных телодвижений. К действиям относятся, например, нанесение телесных повреждений, совершение кражи и другие.
Бездействие представляет собой воздержание от действий, пассивное поведение. Бездействием является, к примеру, неоказание врачем медицинской помощи больному, который в ней нуждался и в результате умер.
К деяниям не относятся чувства и мысли человека, в том числе направленные на совершение правонарушения, если они не выразились в действиях. Такие чувства и мысли представляют собой голый умысел, который не имеет правового значения, не образует правонарушения и ненаказуем.
Не являются деянием также действия или бездействия рефлекторного или инстинктивного характера, а также совершенные против своей воли под воздействием физического или психического принуждения или непреодолимой силы.
В данном случае человек, действия которого не соответствуют предписаниям закона, не является правонарушителем, поскольку он действовал вопреки своей воле и желанию. В случае принуждения он выступает в качестве орудия правонарушения, а правонарушителем является тот, кто применил принуждение.
Противоправность деяния означает его несоответствие предписаниям правовых норм и нарушение регулируемых правом общественных отношений.
Однако не всегда объективная сторона ограничивается деянием и его противоправностью. В некоторых правонарушениях необходимы также вредные последствия, т. е. причинение противоправным деянием ущерба интересам граждан, их имуществу, общественному порядку.
Вред считается причиненным данным противоправным деянием, если между ним и вредными последствиями существует причинно-следственная связь.
Причинно-следственная связь имеет место в том случае, когда деяние является причиной наступления вредных последствий. Ее выявление имеет особое значение, если правонарушение совершено несколькими участниками и необходимо найти истинного виновника причиненного вреда. Например, при убийстве, совершенном группой лиц, к ответственности за убийство может быть привлечен только тот человек, который нанес удар или причинил телесные повреждения, которые повлекли смерть. Остальные участники правонарушения могут быть привлечены за телесные повреждения, которые причинили умершему или за другие преступные действия, которые они совершили.
Возможны случаи, когда данное правонарушение не является причиной наступивших последствий. Например, сторож, охранявший объект, уснул во время дежурства. Объект остался неохраняемым и была совершена кража другими людьми. В этом случае сон сторожа не является причиной кражи, поскольку между ними нет прямой причинно-следственной связи. Сторож может быть привлечен к ответственности за халатное отношение к выполнению своих служебных обязанностей, повлекшее утрату имущества, а не за хищение.
Объективная сторона, т. е. противоправное деяние, представляет собой внешнюю сторону правонарушения. Но любое правонарушение имеет и внутреннюю, субъективную сторону, которая характеризует отношение к содеянному самого правонарушителя.
Субъективная сторона представляет собой психическое состояние, волевую направленность субъекта права во время совершения правонарушения, его внутреннее отношение к своему поведению. Она, как правило, характеризует антисоциальную направленность личности, ее склонность к совершению правонарушений. Привлечение человека к ответственности без учета субъективной стороны является объективным вменением ему правонарушения. Так, например, привлечение к ответственности всех лиц, оказавшихся на месте правонарушения в момент его совершения, будет объективным влечением по отношению к тем, кто не был участником правонарушения и не совершал никаких неправомерных действий.
Субъективная сторона характеризуется способностью руководить своими действиями и отвечать за содеянное и наличием вины.
Противоправное деяние считается правонарушением и влечет ответственность тогда, когда лицо, его совершившее, сознавало то, что оно делало, и руководило своими поступками, целенаправленно добиваясь наступления противоправных последствий. Если же субъект в силу своего несовершеннолетия либо психического заболевания не сознавал общественную опасность своих действий и не мог сознательно руководить своими действиями, правонарушения не будет и юридическая ответственность не наступит.
Вина представляет собой одно из важнейших юридических явлений. Она бывает двух видов: в форме умысла и неосторожности.
Умысел делится на прямой и косвенный.
При прямом умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно вредные последствия и желает их наступления. Например, контрольный выстрел в голову при заказном убийстве свидетельствует о прямом умысле.
При косвенном или эвентуальном умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно-опасные последствия и сознательно допускает их. Результатом деяния правонарушителя при косвенном умысле может быть неоконченное правонарушение, т. е. результат, которого желал правонарушитель, не наступил. Например, после выстрела в жертву с целью убийства потерпевший остался в живых.
Неосторожность выражается в форме самонадеянности или небрежности.
При самонадеянности или легкомыслии правонарушитель предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но легкомысленно считает, что может их избежать. Например, правонарушение совершено воздействием автомашины, у которой были неисправные тормоза, о чем водитель знал, но самонадеянно считал, что может доехать до места назначения без происшествий.
При небрежности правонарушитель не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть. Например, пожар в учреждении возник в результате того, что одна из работниц ушла на обеденный перерыв, оставив включенной электрическую плитку.
Во всех четырех случаях человек считается виновным и несет ответственность за свои деяния.
Если наступление общественно опасных последствий гражданин не мог и не должен был предвидеть, то имеет место случай, казус, за который лицо не несет ответственности.
В гражданском праве, помимо изложенных форм вида, существует также смешанная вина, при которой ответственность за одно и то же правонарушение могут нести два и более юридических или физических лица, а также несение ответственности при отсутствии вины. Вина наступает для собственников, средств повышенной опасности. К ним относится, например, автотранспорт.
Субъектами правонарушений являются юридические или физические лица.
Юридические лица могут быть участниками правонарушений с момента их государственной регистрации и до времени их ликвидации. Они могут участвовать в деликатных правоотношениях, иметь права и нести обязанности только в пределах, установленных их учредительными документами.
Способность физических лиц быть участниками правонарушений определяется их возрастом, психическим состоянием, физическим здоровьем и характером трудовой деятельности, другими обстоятельствами. Так, например, субъектом всех уголовных правонарушений могут быть дееспособные лица достигшие возраста 16 лет. Субъектами тяжких и опасных преступлений могут быть лица, достигшие 14 лет.
Субъектами некоторых правонарушений могут быть, так называемые специальные субъекты права. К ним относятся, например, должностные лица, водители автотранспортных средств, капитаны морских судов, военнослужащие.
Объекты правонарушений представляют собой различные общественные отношения, социальные ценности, права и свободы граждан, охраняемые государством. Они делятся на общие, родовые и непосредственные.
Общим объектом является совокупность всех общественных отношений, охраняемых законом от правонарушений. К ним относятся общественные отношения, урегулированные уголовным, административным, гражданским, трудовым и иным законодательством, которое предусматривает соответствующие меры ответственности.
Общий объект имеет общегосударственное значение и правовая охрана его обеспечивает нормальное функционирование и развитие всего общества.
Родовой объект - это группа однородных и взаимосвязанных между собой общественных отношений, охраняемых законом. К ним относятся, например, отношения собственности, права и свободы граждан, управленческая деятельность государственных органов.
Непосредственный объект правонарушений? это конкретные персонифицированные отношения данного физического или юридического лица, а именно отношения по поводу его собственности, прав и свобод, трудовой или иной деятельности.
Выделяют также предмет правонарушения, который представляет собой конкретные материальные вещи и ценности, по поводу которых совершаются правонарушения.
Установление соответствия деяния всем признакам состава правонарушения называется квалификацией правонарушения.
Как уже отмечалось, юридический состав правонарушения и соответственно юридическая ответственность субъекта правонарушения наступает в том случае, если в действиях человека присутствуют все четыре признака правонарушения. Однако в законе предусмотрены обстоятельства, исключающие ответственность и при наличии всех четырех признаков.
Такими обстоятельствами являются, например, необходимая оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск и др.
Необходимая оборона имеет место тогда, когда вред здоровью, имуществу нападавшего лица причинен действиями, направленными на защиту от нападения, и когда защита соответствовала характеру и опасности посягательства.
Крайняя необходимость представляет собой действия по предотвращению ущерба, когда вред, причиненный этими действиями, меньше вреда, который мог быть причинен в случае бездействия.
Причинение ущерба в результате риска, если он обоснован, не влечет ответственности. Риск признается обоснованным, если определенная цель не могла быть достигнута не связанным с риском действием, и лицо, допустившие риск, предприняло достаточные меры, чтобы предотвратить вред.
В уголовном законе указаны и некоторые другие обстоятельства, которые исключают противоправность деяния.

4. Административная ответственность как вид ответственности
Административная ответственность выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.

Особенность административной ответственности состоит в том, что исключительно широк правовой аспект регулируемых общественных отношений. Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка т общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Итак, административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности.

Несмотря на то, что в КоАП РФ есть глава носящая название «Административное правонарушение и административная ответственность», легального определения административной ответственности кодекс не содержит.

Учитывая данное нами понятие юридической ответственности, административную ответственность можно определить следующим образом - это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу (субъекту), совершившему административное правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

В комментариях к КоАП РФ, рассуждая об определении административной ответственности, отмечают следующее: «…анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение».

В целом вопрос об определении понятия «административной ответственности» не носит дискуссионного характера, однако предметом бурных споров является выделение из административной ответственности самостоятельных (отличных) видов ответственности.

Дискуссионным является вопрос о выделении в качестве самостоятельного вида юридической ответственности финансовой (налоговой) ответственности. Полями сражения при этом были периодические издания, законодательные органы федерального уровня и субъектов федерации, залы судебных заседаний. Позиция одних заключалась в том, что налоговая ответственность (финансовая ответственность) является самостоятельным видом юридической ответственности. Этого же мнения придерживался и законодатель, в результате чего в налоговом законодательстве применялись следующие понятия - "финансовая ответственность", "налоговое правонарушение" и "налоговая ответственность" и дополнительно отсылочные нормы в части применения мер административной ответственности, если таковые предусмотрены КоАП. Выполняя фискальные задачи, законодатель постарался завуалировать административную ответственность за налоговые правонарушения, применяя понятие налоговые санкции. Это позволяло в упрощенном порядке (с позиции силы) решать вопросы привлечения к ответственности налогоплательщиков.

Другая точка зрения сводилась к тому, что правовая природа налогового правонарушения не отличается от природы административного правонарушения, поэтому ответственность за их совершение должна квалифицироваться как административная ответственность. Так, например, Л.А.Калинина отмечала: «Если рассматривать финансовую и налоговую ответственность как разновидность административной, то, очевидно, что принятие того или иного отраслевого закона, в том числе и кодифицированного, которым регулируется указанная сфера общественных отношений, не влечет возникновения нового подвида юридической ответственности. В противном случае следует признавать предпринимательскую, земельную, бюджетную, экологическую, аграрную, таможенную ответственность».

Вряд ли можно поставить под сомнение, что именно институт административной ответственности является средством защиты в налоговых правоотношениях, в которых присутствует и административный контроль, и надзор. Принимаемые в налоговых отношениях меры административного принуждения имеют целью, прежде всего, предупреждение и пресечение налоговых правонарушений, а также соблюдение установленного законом порядка управления.

К разрешению спора о правовой природе налоговых взысканий в виде штрафа был привлечен и Конституционный Суд России, который в Определении Конституционного Суда РФ от 05 июля 2001 г. N 130-О. По запросу Омского областного суда о проверке конституционности положения пункта 12 статьи 7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации", занял позицию тех юристов, которые не признают налоговую ответственность как новый вид юридической ответственности. Конституционный Суд России указал, что санкции за налоговые правонарушения являются административно-правовыми, т. е. имеет место административно-правовая ответственность за налоговые правонарушения – «штрафные санкции, применяемые налоговыми органами за нарушение норм законодательства, направленного на обеспечение фискальных интересов государства, относятся к мерам взыскания административно-правового характера (за административные правонарушения) и осуществляются в рамках административной юрисдикции, а потому правосудие по такого рода делам, по смыслу статьи 118 (часть 2) и 126 Конституции Российской Федерации, осуществляется посредством административного судопроизводства».

В заключение данного параграфа подчеркнем, что к характерным особенностям административной ответственности можно отнести следующее:

Административная ответственность налагается за административные правонарушения;

Административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;

Административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

5.Правовое регулирование административной ответственности юридических лиц.

Еще советском административном законодательстве существовала ответственность социалистических организаций. Но уже в начале 60-х годов от нее фактически отказались.

Долгое время вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности носил дискуссионный характер. В теории высказывались точки зрения, что этот институт чужд Кодексу и разрушает цельность его предмета регулирования.

Дискуссионность такой правовой категории, как ответственность юридического лица, вытекает из его сущности юридического лица как правовой фикции, что проявляется, в частности, в отсутствии у него рассудка и психического отношения к совершаемым им деяниям. Следовательно, является невозможным использование в отношении юридического лица классического понимания вины.

В действующем административном законодательстве вопрос о привлечении юридических лиц решен, и они выступают субъектами данной ответственности наравне с физическими лицами.

К слову сказать, вопрос об административной ответственности юридических лиц был раньше решен и реализован в практике, нежели чем в теории. Как отмечали, исследователи, за год до принятия нового КоАП РФ, «в этом вопросе столкнулись различные интересы, с одной стороны - теории, с другой - практики. Последняя давно уже освоила институт ответственности юридических лиц и довольно успешно использует его, хотя и вне рамок действующего КоАПа. Теория же административного права этот институт принимала, да и сейчас еще принимает с трудом».

Признание юридического лица субъектом административной ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и физическое, не может нести дважды административную ответственность за одно и то же административное правонарушение; юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного правонарушения подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Исключение составляют случаи, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу, например, невменяемость, совершение административного правонарушения группой лиц.

Обратимся к современному законодательному регулированию административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всего в Особенной части содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо: правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, собственность, охрану окружающей природной среды и природопользования, в области промышленности, строительства и энергетики, сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в области таможенного дела; нарушения, посягающие на институты государственной власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Как следует из КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности и за нарушения законодательства субъектов РФ в случаях, если правонарушение предусмотрено законом соответствующего субъекта РФ.

Субъекты РФ с учетом п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ могут устанавливать административную ответственность только в форме законов, но при этом местное законотворчество не должно нарушать норм КоАП РФ.

В заключение данного параграфа подчеркнем, что согласно ст. 1.7 КоАП РФ действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве определяется по следующим правилам:

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Время вступления в силу нормативного акта об административной ответственности может быть указано в самом акте (ст.1.7 КоАП РФ).

6. Правоотношение - это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие права и обязанности.

В правоотношениях возникает связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей, и эта связь носит волевой характер.

Элементы правоотношений:

• содержание правоотношения;
• субъекты, т.е. участники (физические и юридические лица);
• объекты правоотношений.

Субъекты правоотношений

Граждане и их объединения, имеющие предусмотренные законом права и обязанности, являются участниками правоотношений, субъектами права.

Правоотношения могут устанавливаться между двумя или более субъектами.

Чтобы быть субъектом права необходимо обладать правосубъективностью, т.е. быть правоспособным и дееспособным.

Правосубъективность является одной из обязательных юридических предпосылок правоотношений. Это возможность или способность лица быть субъектом права.

Правоспособность - способность в силу норм права иметь права и обязанности. Правоспособность наступает с рождения и прекращается смертью.

Все граждане обладают равной возможностью иметь гражданские права и исполнять обязанности, самостоятельно приобретать субъективные права и осуществлять их.

Дееспособность - это способность субъекта своими действиями приобретать права и обязанности, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений. Наступает с 18 лет при умственной полноценности.

Дееспособностью не обладают малолетние дети до 14 лет и душевнобольные лица, которые могут иметь определенные законом права, но не могут их осуществлять. За них могут выступать их законные представители - родители, опекуны, попечители.

Полная дееспособность может наступить и до 18 лет, если гражданин вступил в брак (ст. 21 ГК РФ).

Несовершеннолетние, достигшие 14 лет вправе совершать сделки с согласия законных представителей, а также несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителей распоряжаться своими доходами, осуществлять права автора, совершать мелкие бытовые сделки.

При наличии определенных оснований суд по ходатайству родителей или попечителей может ограничить или лишить несовершеннолетнего определенных прав.

Основанием ограничения дееспособности гражданина является злоупотребление им спиртными напитками или наркотическими средствами, приводящие к тяжелому материальному положению семью.

Виды дееспособности

Полностью недееспособными признаются:

• малолетние в возрасте до 6 лет;
• признанные недееспособными в судебном порядке в случае, когда гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Субъектами правоотношений чаще всего выступают:

• физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства проживающие на данной территории);
• юридические лица (организации, предприятия, учреждения, государство).

Юридическим лицом признается организация, которая:

1. имеет обособленное имущество;

2. гарантирует имеющиеся обязательства этим имуществом;

3. выступает в суде от своего имени;

4. имеет самостоятельный баланс и смету.

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

Объекты правоотношений

Объект правоотношения - это то, по поводу чего возникают гражданские права и обязанности. Это:

• вещи, деньги, ценные бумаги;
• действия и их результаты;
• результаты творческой деятельности;
• личные неимущественные блага, т.е. это материальные, духовные и иные блага.

Правонарушение и юридическая ответственность

Правонарушение - это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормам права, наносящее вред обществу и наказываемое в соответствии с законом.

Признаки правонарушения:

1. конкретное деяние: действие или бездействие;

2. виновное поведение;

3. нарушение нормы права физическим лицом;

4. общественно опасный характер деяния;

5. правонарушение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия.

Виды правонарушений

Все виды правонарушений по степени их общественной опасности подразделяются на проступки и преступления.

Преступление - самый опасный вид правонарушения.

Законодатель, решая вопрос, отнести ли деяние к категории преступлений, руководствуется критериями:

1. значимость общественного отношения;

2. размер причиненного ущерба;

3. способ, место и время совершения противоправного деяния;

4. личность правонарушителя.

Проступки характеризуются меньшей степенью общественной опасности. В зависимости от объекта правонарушения, характера наносимого вреда и особенностей правовых санкций проступки подразделяются:

Административные проступки - это правонарушения, посягающие на порядок государственного управления (нарушение правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, безбилетный проезд и пр.).

Дисциплинарные проступки - это противоправные нарушения трудовой, служебной или учебной дисциплины (прогулы, недобросовестное выполнение трудовых обязанностей, опоздание на службу и пр.).

Гражданские проступки - правонарушения, совершаемые в сфере имущественных или неимущественных отношений (неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых обязательств, причинение имущественного вреда, распространение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина и пр.).

Юридическая ответственность

Установление факта правонарушения влечет за собой постановку вопроса о юридической ответственности правонарушителя.

Юридическая ответственность - это предусмотренная мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в лишении и ограничении личного, имущественного или организационного характера.

Признаки юридической ответственности:

1. неразрывная связь с государственным принуждением;

2. юридическая ответственность налагается только за правонарушение, т.е. деяние виновно совершенное правонарушителем;

3. сочетание с государственным осуждением, порицанием поведения правонарушителя;

4. применение санкций к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения.

Юридическая ответственность различается по характеру правонарушения:

1. уголовная ответственность (лишение свободы, конфискация имущества и др.);

2. административная ответственность (арест, исправительные работы, лишение специальных прав и др.);

3. дисциплинарная ответственность (выговор, лишение премии, понижение в должности и др.);

4. гражданская ответственность (возмещение имущественного вреда).

Разграничение юридической ответственности позволяет выбрать целесообразное и эффективное средство государственного регулирования для защиты интересов личности, государства, общества.

Выводы по теме

Правоотношение можно рассматривать как юридическую связь между лицами, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях.

Чтобы быть участником правоотношения необходимо обладать определенными юридическими качествами: правоспособностью и дееспособностью.

Возникновение, изменение и прекращение правоотношений связано с юридическими фактами. Под юридическими фактами понимаются предусмотренные в законе обязательства, которые являются основанием для возникновения конкретных правоотношений.

Субъектами правоотношений являются физические или юридические лица.

Правонарушение - это виновное противоправное деяние, общественно опасное, совершенное лицом, способным самостоятельно отвечать за свои поступки.

Юридическая ответственность имеет государственно-принудительный характер. Меры государственного регулирования устанавливаются в правовых нормах.

7. Понятие и виды юридической ответственности, принципы, цели
Общая теория государства и права обратилась к проблемам ответственности после того, как наибольшую разработку получили два вида ответственности: имущественная и уголовная.
В современной правовой действительности категория «ответственность» пронизывает всю систему законодательства Российской Федерации. Но в тоже время, в самых различных отраслях законодательства России, а тем более в тех, где стержневой основой являются соответствующие Кодексы (ГК, УК, УПК и ТК РФ, ГПК РФ, КоАП и др.), мы не увидим легального определения ответственности. Понятие юридической ответственности – удел теории и ученых исследователей. Как известно, законодатель также не дает легальных понятий «гражданская ответственность» или «гражданско-правовая ответственность», «административная ответственность». Особенностью юридической ответственности является то, что она наступает лишь в результате нарушения правовых норм. Следовательно, юридическая ответственность как определенное социальное явление возможна лишь при условии регулирования поведения людей с помощью правовых норм.

В связи с вышесказанным, необходимо выделить еще один ключевой «источник» в определении понятия ответственности – законодательство Российской Федерации. Именно четкое представление о том, какое понятие обозначает сам законодатель тем или иным термином в различных нормативных актах, в каком значении указанный термин употребляется в языке юридической практики, и является ключом в его определении.

Если мы обратимся к языку права, то увидим, что в нормативных актах под термином «юридическая ответственность» подразумевается обязанность субъекта к определенным действиям, поведению: нести лишения имущественного характера (уплата штрафа, конфискация, возмещение причиненного ущерба), личного характера (лишение свободы, обязанность претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу).

Из анализа нормативных актов следует, что наступление ответственности как разновидности юридических последствий нормы права связывают лишь с определенными юридическими фактами, отрицательно оцениваемыми правом (неисполнением обязанностей, нарушением запретов, субъективных прав).

В современной учебной юридической литературе юридическая ответственность определяется, преимущественно, следующим образом - это «применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке».

В новейшей юридической литературе звучат такие определения: Юридическая ответственность - это правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы, позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц.

В юридической литературе дается и такое определение: юридическая ответственность – это юридическая обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения – обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав материального, правового или личного характера и их реализация.
До настоящего времени не выработано четкого определения юридической ответственности и ее признаков. Большинство исследователей останавливаются на «однобокой» трактовке понятия юридической ответственности. В этой связи автор предлагает универсальное определение юридической ответственности, но прежде рассмотрим сущность, цели и принципы юридической ответственности.

Сущность юридической ответственности не сводится к государственному принуждению, а проявляется в процессе его осуществления и возникает после установления факта правонарушения, который является основанием ее возникновения.

Задачей юридической ответственности является не только кара правонарушителей, но также удержание их от совершения новых правонарушений и стимулирование правомерного поведения людей. Этим юридическая ответственность, наряду с иными социально-правовыми институтами, призвана вносить свой вклад в дело формирования социально активной личности - одного из важнейших элементов гражданского общества и условий существования правового государства. Подобная роль юридической ответственности в значительной степени обеспечивается принципом ее индивидуализации, который позволяет избирательно, а следовательно - более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении государства средства и методы убеждения и принуждения.

Цель юридической ответственности - это идеально предполагаемая, гарантируемая и обеспечиваемая государством модель будущего развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности.

Общими целями юридической ответственности являются:

1) создание упорядоченного состояния общественных отношений, их урегулированности;

2) превенция правонарушений, обеспечение правомерного поведения граждан, снижение уровня правонарушаемости;

3) воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;

4) наказание правонарушителей;

5) восстановление общественных отношений.

Реализация указанных целей ведет к достижению другой цели - укреплению законности и правопорядка. Глобальной целью юридической ответственности является формирование гражданского общества и построение правового государства.

Обобщая все вышесказанное, считаем необходимым, дать следующее определение юридической ответственности: Во-первых, - это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу (субъекту), совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Рассмотрим виды юридической ответственности.

Право регулирует и охраняет от нарушений различные отношения и разнородными методами. Это отражается и на видах ответственности. Известно множество классификаций ответственности по различным основаниям.

Обычно ответственность подразделяется на виды в зависимости от отраслей права: гражданскую, уголовную, административную и т.д.

Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:

Гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение);

Дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);

Административная ответственность (административный проступок);

Уголовная ответственность (преступление).

Но данное деление не совпадает с отраслевой структурой права уже по той причине, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, причем за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и, того же вида.

Отраслевая классификация не объясняет также, почему в пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности, и, наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое право).

Если отталкиваться от отраслевой классификации ответственности, то в литературе различают следующие виды ответственности: конституционную, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную.

Отраслевую ответственность также можно классифицировать по разным признакам.

1) по основанию (например, договорная и деликатная ответственность в гражданском праве);

2) по цели (штрафная, правовосстановительная),

3) по характеру содержания мер ответственности (ответственность в виде лишения свободы, штрафа и т. д.).

8. Ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Административные правонарушения юридических лиц в области предпринимательской деятельности являются, пожалуй, самыми массовыми. И это легко объяснимо, достаточно, акцентировать внимание на том, что большая часть юридических лиц – коммерческие организации, то есть организации извлекающие прибыль и занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Это следующие составы правонарушений:

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена;

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин;

Нарушение порядка ценообразования;

Обман потребителей и нарушение иных прав потребителей;

Незаконное использование товарного знака;

Незаконное получение кредита;

Фиктивное или преднамеренное банкротство и неправомерные действия при банкротстве;

Нарушение правил продажи отдельных видов товаров

Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его незаконные производство, поставка или закупка, а также использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; также нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Нарушение законодательства об экспортном контроле;

Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле;

Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения;

Нарушение законодательства о лотереях.

Общий объект данных правонарушений можно охарактеризовать как правила осуществления предпринимательской деятельности юридического в целом (от регистрации до производственного процесса), от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Вред, причиняемый правонарушениями в области предпринимательской деятельности, носит многосторонний характер, несет в себе реальную угрозу как экономической, так и национальной безопасности РФ в целом.

Субъектом данных правонарушений является в большинстве случаев не только юридическое лицо, но и полномочное должностное лицо организации.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Юридическое лицо и должностное лицо знают о том, что запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность с нарушениями в организации или производстве той или иной услуги, осознают противоправность своих действий, желают извлечения прибыли.

В ряде статей рассматриваемой группы правонарушений, причиненный вред и порядок его определения выступают в качестве квалифицирующего признака (например, п.2 ст.14.4 КоАП РФ - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей),

Подчеркнем, что размер причиненного вреда может стать обстоятельством, отягчающим административную ответственность. При этом, если ущерб сопряжен с извлечением прибыли в крупном размере, квалификация правонарушения осуществляется по соответствующим статьям УК РФ. Так, например, незаконное предпринимательство по ст.171 УК РФ.

Не останавливаясь на рассмотрении конкретных составов административных правонарушений юридических лиц, перейдем к рассмотрению проблем практической реализации административного законодательства в следующих параграфах работы.

9. В условиях перехода к рыночным отношениям все более актуальной и назревшей становится проблема административной ответственности юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций и иных объединений).

До настоящего времени она, к сожалению, не получила должного и последовательного разрешения ни в теории, ни в законодательстве. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не устанавливает административной ответственности юридических лиц. Она регулируется многочисленными правовыми актами федерального уровня, нормы которых в соответствии со статьей 2 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, являются непосредственно действующими при условии соответствия их основным положениям Кодекса. Это означает, что дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена федеральными законами, рассматриваются в соответствии со статьями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях регулирующими административные взыскания, порядок и сроки их наложения.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии со статьей 72 п. “к” Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Однако до настоящего времени вопрос о конкретных полномочиях субъектов РФ по изданию законов и иных нормативных правовых актов об административных правонарушениях четко не разрешен. Правда, некоторые полномочия субъектов РФ в этой сфере закреплены в федеральных законах. Например, федеральный закон от 12 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”1 установил, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится принятие и изменение законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления (статья 5), в том числе административной ответственности за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан, поступающие в органы местного самоуправления (статья 26).

Отдельные полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией определены в двусторонних договорах и соглашениях. Например, в Договоре Российской Федерации и Республики Татарстан от 19 февраля 1994 г. записано, что органы государственной власти Республики Татарстан осуществляют правовое регулирование административных отношений.

Более того, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, органы законодательной власти соответствующих субъектов самостоятельно устанавливают административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов, изданных по предметам их ведения.

На практике субъекты Российской Федерации, как правило, принимают законы и иные нормативно-правовые акты, предусматривающие административную ответственность за нарушение экономической безопасности, правил дорожного движения, торговли и т.д. Такая практика противоречива и не может быть однозначно оценена с позиции законности.

Таким образом, административная ответственность, в том числе и организаций, устанавливается в настоящее время с учетом статей Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, актами многочисленных полномочных органов государственной власти РФ и ее субъектов и органов местного самоуправления. Законодательные акты об административной ответственности не образуют единой системы, что снижает эффективность борьбы с самыми распространенными правонарушениями.

В проекте нового Кодекса об административных правонарушениях предусматривается установление административной ответственности только федеральными законами и законами субъектов РФ. К ведению РФ отнесено определение общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, процедура производства по делам об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение тех правил, которые закреплены на федеральном уровне.

Административная ответственность за правонарушения, регионального характера (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.) может быть в соответствии с проектом Кодекса установлена законами субъектов РФ.

Действующими федеральными законами и законами субъектов РФ субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации имеющие статус юридического лица. Однако из этого правила имеются конкретные исключения. Например, статья 110 Налогового кодекса РФ (часть I) устанавливает административную ответственность коллективных образований (филиалов, представительств и т.п.), не имеющих статус юридического лица, за налоговые правонарушения. К административной ответственности в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 19 мая 1995 г. “Об общественных объединениях”3 привлекаются лица, входящие в руководящие органы объединений, в том числе не зарегистрированных в органах юстиции, за нарушения этого законодательства.

При этом филиалы, представительства и иные коллективные образования привлекаются к административной ответственности при условии обладания ими административной правосубъектностью.

В настоящее время юридические лица и иные коллективные образования признаются субъектами административной ответственности в основном за нарушения земельного, налогового, таможенного, антимонопольного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства РФ о выборах и референдумах, правонарушений в области строительства. Поэтому с учетом обособленного имущества юридического лица, действующие федеральные законы и законы субъектов РФ прямо и довольно часто предусматривают возможность наложения административных штрафов на его имущество. Применение в административном порядке санкций экономического характера в современных условиях развития рыночных отношений, безусловно, стимулирует должное поведение юридических лиц, а также их должностных лиц и объединяемых ими коллективов.

Юридические лица и коллективные образования не всегда признаются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами ряда административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения штраф может быть наложен на граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Весьма дискуссионная трактовка субъективной стороны административного правонарушения, субъектом которого является юридическое лицо или коллективное образование, объединяемые общим понятием организация.

Согласно статьи 10 Кодекса об административных правонарушениях одним из важнейших признаков административного правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности. В теории права вина юридического лица рассматривается как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения, либо

2.Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Мерой ответственности юридических лиц является только административное взыскание. Перечень административных взысканий приведен в статье 24 Кодекса об административных правонарушениях и по сути рассчитан на применение к физическим лицам, а к не организациям. Однако в настоящее время к организациям применяются такие меры административной ответственности, как приостановление действия специального разрешения (лицензии) на транспорте или его аннулирование (статья 1573 КоАП), или отзыв лицензии, или квалификационного аттестата, взыскание стоимости товаров и транспортных средств (статья 242 Таможенного кодекса РФ) и т.д.

Действующие и иные новые меры административной ответственности введены и могут вводиться только федеральными законами и только в соответствии с принципами и положениями Кодекса об административных правонарушениях.

Наиболее распространенным административным взысканием, применяемым к организациям, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере.

Причем он может устанавливаться не только Кодексом об административных правонарушениях или другими законодательными актами Российской Федерации, но и нормативными актами субъектов РФ.

Многочисленность правовых источников порождает противоречивость критериев наложения штрафов и неурегулированность процедуры их наложения.

К организациям за административные правонарушения могут быть применены административные взыскания в виде возмездного изъятия и конфискации во внесудебном порядке. Среди органов, уполномоченных действующим законодательством, налагать эти взыскания преобладают органы исполнительной власти. Гражданским правом предусмотрено семь разновидностей принудительного изъятия имущества у собственника (статья 242 ГК РФ), но только Кодекс об административных правонарушениях предусматривает возмездное изъятие предмета (статья 28) в административном порядке. Данный порядок противоречит статье 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда и поэтому должен быть приведен в соответствие с этой статьей Конституции РФ.

Не меньше проблем возникает с конфискацией как мерой административной ответственности организации. Она состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства.

Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности. Однако, согласно статье 380 Таможенного Кодекса РФ за нарушение таможенных правил конфискация предметов производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет. Гражданский кодекс РФ статья 243 также предусматривает конфискацию в административном порядке.

В связи с закреплением в Конституции РФ основополагающих положений о защите прав собственности возник вопрос о правомерности административного, внесудебного порядка применения конфискации. Конституция РФ закрепила, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда (ст.35 часть 3).

Конституционный суд РФ рассмотрел конституционность ряда положений Таможенного Кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающих конфискацию в качестве санкции за совершение административных правонарушений, назначаемой таможенными органами и органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты (статья 266 Таможенного Кодекса РФ, статья 85 часть 2 и статья 222 КоАП. В постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. указывается на неконституционность оспоренных положений Таможенного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях о конфискации имущества административными органами во внесудебном порядке.

В названном постановлении отмечается, что это противоречит закрепленным в части 3 статьи 35 Конституции РФ судебным гарантиям права собственности, которые отвечают нормам международного права, предусматривающим право каждого при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Таким образом, органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, при применении конфискации как меры административной ответственности обязаны обеспечивать соблюдение судебной процедуры.

Не случайно ряд федеральных законов, принятых после Конституции РФ, предусматривающих конфискацию за административный проступок, устанавливают, что ее вправе применять лишь судьи (статья 202 Кодекса об административных правонарушениях).

К организациям за совершение административных правонарушений могут быть применены меры, не вошедшие в перечень статьи 24 Кодекса об административных правонарушениях, но однородные с лишением определенных прав. Они введены Таможенным кодексом РФ и федеральными законами. Это такие меры, как, например, приостановление или аннулирование разрешения (лицензии) деятельности на транспорте (статья 1573 КоАП), отзыв лицензии или квалификационного аттестата (статья 244 Таможенного кодекса РФ) за соответствующие правонарушения.

Поскольку указанные меры ограничивают правомочия граждан, применяются на основе противоречивых критериев и не урегулированной процедуры представляется справедливым и обоснованным их рассмотрение в суде, что предусмотрено в проекте нового Кодекса об административных правонарушениях.

Рассмотренные в статье вопросы не охватывают всех аспектов административной ответственности юридических лиц и других организаций, ее особенностей за административные правонарушения в различных отраслях.

Думается, что многие из указанных проблем могут быть разрешены новым Кодексом РФ об административных правонарушениях.

1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506, 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

2 С3 РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

3 СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

Заключение

Отечественная наука изучает правовые явления в социально-историческомаспекте, подчеркивая, что преступность - это относительно массовое,исторически изменчивое, социальное имеющее уголовно-правовой характерявление классового общества, слагающееся из всей совокупностипреступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенныйпериод времени". В своей принципиальной основе это положение относится ик другим видам правонарушений. В отличие от правомерных действий, которые могут быть прямопредусмотрены нормами права, а могут и вытекать в общей форме из "духазакона", противоправные действия должны быть четко сформулированыдействующими правовыми нормами. С этой точки зрения правонарушения можноговорить лишь в рамках и с полиции закона, определяющего понятие и признакигражданского, административного или иного правонарушения, а нередко иустанавливающего точный перечень противоправных деяний. Такого рода"формализм" противоправности обеспечивает ясность и единство требований,предъявляемых ко всем гражданам и организациям. Общее понятие состава административного проступка имеет весьма важноетеоретическое и практическое значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Оно является необходимой ступенью в процессе познания конкретных составов административных проступков, теоретической основой для раскрытия их содержания и правильного применения на практике законодательства об административных правонарушениях.

Список использованной литературы:

1. Конституция РФ 12.12.1993. 2. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях, принятый 30.12.2001 г. вступивший в силу с 1.07.2002 г. 3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.. Административное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., Зерцало, 2002. 4. Бахрах Д. Н. Производство по делам об административно-правовых нарушениях. М: 1999 5. Бахрах Н.И. Административное право, М.:-Спарта, 1997 г. 6. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г.. Административное право. Учебник. М., ТК Велби, 2002 7. Насонов В. Я., Коньшин В. А., Петров К. С., Редкоус В. М.. Административное право Российской Федерации. М., Академия, 2002 8. Овсянко Д. М.. Административное право в схемах и определениях. М., Юристъ, 2002.