Решение коллегии мчс от 27.04 10. Целями мероприятия являются
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
О совершенствовании системы управления МЧС России
Утратил силу на основании
приказа МЧС России от 26 октября 2018 года N 474
____________________________________________________________________
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 12 января 2017 N 8 "О внесении изменений в структуру и состав спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 N 1265" , приказа МЧС России от 10 января 2017 N 5 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 1 ноября 2004 N 458" , решения коллегии МЧС России от 27 марта 2017 N 6/I "О развитии Национального центра управления в кризисных ситуациях, центров управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и современной архитектуры управления МЧС России в 2017 году", а также совершенствования системы управления МЧС России,
приказываю:
1. Управление силами и средствами МЧС России осуществлять:
на федеральном уровне - ФКУ "Национальный центр управления в кризисных ситуациях";
на межрегиональном и региональном уровнях - центрами управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) территориальных органов МЧС России.
2. Определить порядок организации управления в МЧС России в соответствие с приложением N 1 *.
________________
3. Осуществлять руководство спасательными воинскими формированиями, поисково-спасательными формированиями, специализированными пожарно-спасательными частями, ЦУКС региональных центров, образовательными организациями, авиационно-спасательными центрами и иными учреждениями и организациями МЧС России:
Сибирскому региональному центру МЧС России (далее - РЦ) в пределах Дальневосточного, Сибирского и Уральского федеральных округов (далее - ФО);
Центральному РЦ в пределах Центрального и Приволжского ФО;
Южному РЦ в пределах Южного и Северо-Кавказского ФО;
Северо-Западному РЦ в пределах Северо-Западного ФО.
4. Оперативное управление спасательными воинскими формированиями, поисково-спасательными формированиями, специализированными пожарно-спасательными частями, образовательными организациями, авиационно-спасательными центрами и иными учреждениями и организациями МЧС России при угрозе и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций в пределах субъектов Российской Федерации осуществлять Главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации согласно приложению N 2 *.
________________
* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
5. Координацию деятельности ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в пределах ФО осуществлять:
ЦУКС Сибирского РЦ в Дальневосточном, Сибирском и Уральском ФО;
ЦУКС Центрального РЦ в Приволжском и Центральном ФО;
ЦУКС Южного РЦ в Северо-Кавказском и Южном ФО;
ЦУКС Северо-Западного РЦ в Северо-Западном ФО.
6. Наделить Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю в пределах Дальневосточного ФО, Сибирский РЦ в пределах Сибирского ФО, Главное управление МЧС России по Свердловской области в пределах Уральского ФО, Главное управление МЧС России по Нижегородской области в пределах Приволжского ФО, Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю в пределах Северо-Кавказского ФО, Южный РЦ в пределах Южного ФО, Северо-Западный РЦ в пределах Северо-Западного ФО и Центральный РЦ в пределах Центрального ФО следующими полномочиями:
доведения до главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и учреждений МЧС России сигналов управления (оповещения) при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, по гражданской обороне, а также о непосредственной подготовке к переводу и о переводе на работу в условиях военного времени;
контроля вопросов планирования и поддержания готовности к использованию информационно-телекоммуникационных систем,
технических систем оповещения, средств обеспечения информационной безопасности и шифровальной связи главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
осуществления по согласованию (указанию) МЧС России, регионального центра, контроля готовности к применению по предназначению главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, проведения учений (тренировок) и плановых (инспекторских, итоговых, контрольных, специальных, внезапных) проверок;
осуществления сбора, обобщения и анализа сведений по вопросам, находящимся в компетенции МЧС России.
7. Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, расположенных в пределах соответствующих федеральных округов, обеспечить представление информации по вопросам, находящимся в компетенции МЧС России в соответствии с пунктом 6 настоящего приказа.
8. Обеспечить взаимодействие с полномочными представителями Президента Российской Федерации в ФО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:
Сибирскому РЦ в Дальневосточном, Сибирском и Уральском ФО;
Центральному РЦ в Приволжском и Центральном ФО;
Южному РЦ в Северо-Кавказском и Южном ФО;
Северо-Западному РЦ в Северо-Западном ФО.
9. Департаменту оперативного управления:
переработать до 01.05.2017 совместно со структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России приказы МЧС России от 04.12.2012 N 739, от 26.10.2012 N 640 и от 22.01.2013 N 32;
разработать до 01.05.2017 совместно с Департаментом гражданской защиты приказ МЧС России "Об утверждении Положения об организации деятельности центров управления в кризисных ситуациях".
10. Главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации обеспечить управление подчиненными силами и средствами.
11. ФКУ "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" обеспечить устойчивое функционирование системы управления МЧС России.
12. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Барышева П.Ф.
Министр
В.А.Пучков
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт МЧС России
www.mchs.gov.ru
по состоянию на 28.07.2017
Коллегия МЧС России, рассмотрев вопросы совершенствования контрольно надзорной деятельности в областях, отнесенных к компетенции Министерства, отметила, что за последние годы по этому направлению проведена значительная работа.
Вместе с тем, в соответствии с современной тенденцией развития надзорных органов Российской Федерации необходимо совершенствование существующего механизма осуществления надзорной деятельности, внедрение новых подходов в организации деятельности органов надзора и повышение доли профилактической работы.
В целях сохранения эффективности осуществления надзорными органами МЧС России мероприятий по контролю, дальнейшего повышения уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также пожаров и их последствий на территории
Российской Федерации коллегия МЧС России р е ш и л а:
1. Принять к сведению доклад директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы В.И. Климкина о концепции основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России (далее - Концепция).
2. Утвердить представленную Концепцию (прилагается).
3. Рабочей группе по разработке Концепции, утвержденной приказом
МЧС России от 23.07.2014 № 381:
в срок до01.04.2014 представить на утверждение планреализации Концепции на период до 2020 года главному государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору Б.А. Борзову.
4. Контроль за исполнением реализации Концепции возложить на главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Б.А. Борзова.
В.А. Пучков М инистр Приложение к решению коллегии МЧС России от №VП
КОНЦЕПЦИЯ
основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России I. Общие положения Концепция совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России разработана в соответствии с современной тенденцией развития надзорных органов Российской Федерации.В настоящее время, одним из направлений внутренней политики государства является снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. В связи с этим на федеральном уровне реализован ряд мер, направленных на обеспечение надежных гарантий для свободного развития предпринимательской деятельности.
С целью сохранения эффективности осуществления надзорными органами МЧС России мероприятий по контролю, необходимо совершенствование существующего механизма осуществления надзорной деятельности, повышение доли профилактической работы с учетом всей широты задач обычных условий мирного времени и особенностей ведения гражданской обороны.
1.1 Основные термины и определения
Ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;
гражданская оборона (ГО) - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска;
допустимый пожарный риск - пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий;
индивидуальный пожарный риск - пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара;
объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;
подтверждение соответствия в области пожарной безопасности документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров;
пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
федеральный государственный пожарный надзор (ФГПН) - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности;
чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
– – –
1.2.1 Федеральный государственный пожарный надзор В соответствии сПоложением о ФГПН, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации1 ФГПН, за исключением ФГПН, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Органами государственного пожарного надзора являются:
структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления ФГПН;
структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления ФГПН;
структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»
организации и осуществления ФГПН, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления ФГПН, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
Полномочиями по осуществлению ФГПН также наделены 48 государственных казенных учреждений МЧС России (специальные подразделения федеральной противопожарной службы), созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
1.2.2 Государственные надзоры в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций В соответствии с Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации2, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.
В соответствии с Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации3, государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны»
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
Органами, осуществляющими государственный надзор в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются:
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Департамента надзорной деятельности и профилактической работы;
структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - структурные подразделения региональных центров МЧС России);
структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - структурные подразделения ГУ МЧС по субъекту Российской Федерации);
территориальные отделы (отделения, инспекции, группы).
1.2.3 Государственный надзор за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации
Органами, осуществляющими надзор являются:
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России (далее - Управление БВО МЧС России);
отделы (отделения) безопасности людей на водных объектах региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
отделы безопасности людей на водных объектах в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
центры ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации.
1.3 Сведения о штатной численности надзорных органов МЧС России Постановлением Правительства Российской Федерации4 установлена предельная численность сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляющих функции 4 Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»
федерального государственного пожарного надзора, которая составляет 21110 единиц.
Однако, фактическая численность должностных лиц государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляет 14 739 человек, при штатной численности 16 016 единиц.
В результате проведенных в 2014 году организационно-штатных мероприятий численность надзорных органов МЧС России планируется сократить на 10%.
При этом, лицами, замещающими должности, предназначенные для осуществления федерального государственного пожарного надзора, осуществляется как надзор в области пожарной безопасности, так и надзоры в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Общая штатная численность государственных инспекторов по маломерным судам на 31.12.2013 составила 3 165 единиц, в том числе:
12 единиц в Управлении БВО МЧС России;
35 единиц в региональных центрах МЧС России;
427 единиц в ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации;
2 691 единица в центрах ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации.
1.4 Сведения об образовательном уровне сотрудников, осуществляющих государственный надзор за выполнением установленных требований пожарной безопасности Высшее пожарно-техническое, юридическое, а также высшее иное образование имеют 13007 должностных лиц, наделенных правами по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.
Остальная часть сотрудников имеет среднее специальное пожарно техническое образование, среднее специальное юридическое образование и среднее специальное иное образование.
1.5 Данные о количестве объектов защиты (надзора) и результатах, проведенных в отношении их проверок Всего в органах государственного пожарного надзора находится на учете 1 741 216 объектов защиты (надзора).
Всего в органах надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по состоянию на квартал 2014 года находится на учете 331 047 субъектов надзора в области гражданской обороны и 348 115 субъектов надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
II. Предпосылки к разработке концепции
В настоящее время со стороны государства уделяется особое внимание органам надзорной деятельности, правовому полю их взаимодействия с бизнес-сообществом. Тем самым, один из ключевых принципов новой модели государственного управления является ориентация работы всех звеньев государственного механизма и уровней власти на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы.
Системообразующим законодательным актом в сфере регулирования контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации является Федеральный закон5, с принятием которого проведена значительная работа по приведению в соответствие с ним основного количества законодательных актов Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, регламентирующих вопросы осуществле ния государственного контроля (надзора). Создана автоматизированная система государственной статистики в этой сфере, сделавшая контрольно надзорную деятельность количественно-измеримой, коренным образом перестроены процедуры и инструменты проведения контрольно-надзорной деятельности, увеличены гарантии защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и введен уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, а также закреплены базовые правовые основы осуществления государственного контроля (надзора), приняты акты, которые позволили продвинуться в создании нормативных предпосылок для пресечения и ограничения проявлений коррупции при взаимодействии с субъектами предпринимательской деятельности.
В целях дальнейшего поиска новых, наиболее эффективных подходов осуществления надзорной деятельности, по поручению Президента Российской Федерации, разработана и одобрена на правительственной комиссии Концепция повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014-2018 годы, а в 2014 году - Концепция проекта федерального закона о государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации6.
Исходя из принципов, заложенных в Концепции, основным направлением надзорной деятельности МЧС России должно стать установление базовых, системообразующих правил организации и осуществления надзора МЧС России, направленных на:
5 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-Ф З «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
6 Данная концепция подготовлена Министерством экономического развития Российской Федерации, одобрена на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.Э. Приходько (протокол от 27 мая 2014 г. № 139) построение прозрачной, доверительной и действенной системы взаимоотношений власти, граждан и бизнеса;
снижение избыточного давления на физических и юридических лиц;
стимулирование добросовестной конкуренции;
эффективное использование бюджетных средств;
повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности.
К актуальным проблемам осуществления деятельности надзорных органов МЧС России можно отнести:
несовершенная, непрозрачная и неуправляемая система проверяемых обязательных требований (подконтрольные субъекты не знакомы с исчерпывающим перечнем обязательных требований, исполнение которых у них могут проверить, особенно выражено при осуществлении надзора в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций);
применяются нормативные правовые и распорядительные акты СССР и РСФСР, в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содержащие морально устаревшие требования, не отвечающие современному уровню развития экономики, науки и техники;
отсутствие связи многих проверяемых обязательных требований с безопасностью товаров, работ, услуг;
недостаточно урегулировано осуществление контрольно-надзорных функций при входе на рынок товаров, работ, услуг и при обращении такой продукции на рынке;
неупорядоченность системы понятий и недостаточная научная обоснованность понятийного аппарата в области пожарной безопасности;
загруженность должностных лиц надзорных органов МЧС России;
частое несоответствие мнений и суждений разных надзорных органов, осуществляющих надзор за выполнением требований пожарной безопасности, на разных циклах существования объекта (на стадиях проектирования, строительства, сдачи в эксплуатацию и эксплуатации объектов);
отсутствие представителей надзорных органов МЧС на этапе реализации ключевых противопожарных мероприятий на стадиях проектирования и строительства.
Так, в среднем, на одного инспектора, осуществляющего контроль (надзор) за исполнением требований в области:
Пожарной безопасности приходиться 119 объектов защиты;
Гражданской обороны приходиться 23 субъекта надзора;
Защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций приходиться 24 субъекта надзора.
Одной из ключевых проблем также является различный подход к определению понятия подконтрольного объекта надзорными органами МЧС России, а именно: в области пожарной безопасности - «объект защиты», в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - «субъект надзора», в области осуществления государственного надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации понятие подконтрольного объекта не определено.
Наряду с общим курсом развития надзорных органов Российской Федерации существуют проблемные вопросы, связанные с осуществлением деятельности надзорными органами МЧС России.
Оценка федерального государственного пожарного надзора, как вида государственного административного надзора и формы оценки соответствия объектов зашиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, с точки зрения достижения конечной цели имеет важное значение. Анализ и оценка эффективности надзорной деятельности является основой для выработки организационно-управленческих решений по ее совершенствованию и оптимизации.
Вопросам выбора подходов к оценке деятельности органов ГПН, ее методологии и поискам решения проблемы объективной оценки деятельности всегда уделялось особое внимание. Первая методика оценки надзорно-профилактической деятельности, содержащая всего 4 показателя (обследование объектов, выполнение предложенных мероприятий, наложение штрафов, обследование новостроек) была принята в 1997 году. В последующие годы, с учетом совершенствования форм и методов осуществления надзорной деятельности и изменения нормативной правовой базы, регламентирующей функционирование системы обеспечения пожарной безопасности, работа по созданию подходов к оценке деятельности была продолжена. В 2005 были подготовлены и утверждены приказом МЧС России7 Критерии (показатели) деятельности органов ГПН и Методика, по которой в настоящее время оценивается деятельность органов государственного пожарного надзора на уровне субъектов Российской Федерации (далее - Методика).
Методика состоит из нескольких этапов и включает в себя 28 количественных и качественных показателей деятельности органов государственного пожарного надзора по четырем основным направлениям (видам) деятельности, оценивание которых производится с использованием в расчетах соответствующих среднероссийских показателей.
7 Приказ МЧС России от 7 декабря 2005 г. № 876 «О критериях (показателях) деятельности органов государственного пожарного надзора»
В основе выставления оценки деятельности органам государственного пожарного надзора лежит подход, учитывающий, наряду с итоговым показателем деятельности по субъекту Российской Федерации, такие показатели как динамика количества пожаров, погибших и травмированных людей при пожарах за последние 3 года, а также количество погибших на 100 тыс. населения.
С 2007 года во исполнение приказа МЧС России8 проводится оценка деятельности региональных центров МЧС России по направлению организации и осуществлению государственного пожарного надзора.
Показатели состояния обстановки с пожарами и их последствиями поступают из управлений надзорной деятельности ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в порядке, установленном приказами МЧС России9,10, а показатели надзорной деятельности, качества правоприменительной и эффективности деятельности должностного лица поступают в порядке, установленном приказом МЧС России11.
Окончательная обработка и обобщение сведений для оценки деятельности осуществляется ФГБУ ВНИИПО МЧС России. Непосредственно оценка деятельности в соответствии с приказом МЧС России1 осуществляется ДНПР МЧС России.
Вместе с тем, необходимо отметить и проблемные вопросы существующей Методики оценки деятельности органов ГПН.
Начиная с 2006 года, за весь период проведения оценки деятельности органов ГПН и региональных центров МЧС России по направлению организации и осуществления государственного пожарного надзора в соответствии с приказами МЧС России12,13 изменения в Методику были внесены только один раз и касались уточнения расчета некоторых показателей и введения дополнительных условий на выставление оценок деятельности органам ГПН в субъектах Российской Федерации.
В то же время, за вышеуказанный период нормативная правовая база, регламентирующая правоотношения в области организации и осуществления государственного пожарного надзора (впоследствии - федерального государственного пожарного надзора) претерпела существенные изменения.
8 Приказ МЧС России от 6 марта 2007 г. № 115 «О применении критериев оценки деятельности региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в области организации и осуществления государственного пожарного надзора»
9 Приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий»
10 Приказ МЧС России от 10 декабря 2008 г. № 760 «О формировании электронных баз данных учёта пожаров (загораний) и их последствий»
11 Приказ МЧС России от 26 августа 2013 г. № 565 «О предоставлении отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России»
12 Приказ МЧС России от 7 декабря 2005 г. № 876 «О критериях (показателях) деятельности органов государственного пожарного надзора»
1 Приказ МЧС России от 6 марта 2007 г. № 115 «О применении критериев оценки деятельности 3 региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в области организации и осуществления государственного пожарного надзора»
Принят новый Федеральный закон14, внесены изменения в Федеральный закон15 и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, создана законодательная база технического регулирования в области пожарной безопасности. Изменились права и обязанности должностных лиц органов государственного пожарного надзора, а также сами административные процедуры. Существенно изменились отчетные формы, из которых берутся данные для оценки деятельности органов государственного пожарного надзора.
Произошедшие изменения привели к тому, что из 28 показателей, в настоящее время, только 8 показателей, касающихся состояния обстановки с пожарами, полностью соответствуют имеющимся в установленных формах отчетности.
При оценке обстановки в целом, должны учитываются принимаемые меры по стабилизации обстановки с пожарами и их последствиями, так же эффективность принятых мер на протяжении всего года.
В настоящее время планирование и проведение проверок объектов защиты надзорными органами МЧС России основывается на установленной периодичности проведения плановых проверок вне зависимости от какихлибо критериев и классификаций объектов защиты с точки зрения оценки возможности причинения вреда (за исключением иной периодичности проверок для социально значимых объектов, осуществляющих виды деятельности, регламентированные постановлением Правительства Российской Федерации1 и органов местного самоуправления на основании Федерального закона17). Это снижает эффективность расходования ресурсов надзорных органов и поднадзорных объектов. Количество поднадзорных объектов, зачастую, превосходит возможности надзорного органа для качественного обследования объектов защиты (по оценке Минэкономразвития, как правило, максимальные объемы производства и соответствующие им риски сосредоточены в небольшой группе - 5-10% объектов защиты).
Федеральным законом 18 для надзорных органов предусмотрены ограничения в части касающейся сроков проведения проверок субъектов малого предпринимательства. В соответствии со статьей 13 данного Федерального закона срок проведения плановой выездной проверки в отношении малого предприятия не может превышать пятьдесят часов в год, для микропредприятия - пятнадцать.
1 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-Ф З «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
16 Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»
17 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-Ф З «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к указанным категориям установлены Федеральным законом19, к которым относятся: доля их участия в уставном капитале, средняя численность работников за предшествующий календарный год и выручка от реализации товаров (работ, услуг). При этом в случае изменения средней численности работников и выручки от реализации товаров (работ, услуг) относительно установленных предельных показателей, статус субъекта предпринимательства может изменяться.
Следовательно, надзорные органы должны располагать достоверной информацией о статусе организаций как при подготовке проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и непосредственно на момент их проверки.
Вместе с тем, перечень документов, предоставление которых являлось бы достаточным основанием для отнесения организаций к конкретной категории субъектов предпринимательства, а также порядок и источники их получения законодательно не определены. Данный вопрос является проблемным при осуществлении надзорной деятельности, ежегодно влечет за собой значительное количество нарушений при формировании планов проведения плановых проверок, а также внесение представлений органов прокуратуры при их осуществлении.
Кроме того, следует решить вопрос, о необходимости охвата проверками всех поднадзорных объектов за установленный период времени, с учетом достижения минимально возможных негативных последствий при возникновении пожаров (чрезвычайных ситуаций).
Также, в настоящее время нормативными правовыми актами, регулирующими порядок лицензирования образовательной деятельности, для получения и переоформления лицензии, предусмотрена обязанность соискателя лицензии (лицензиата) предоставлять в лицензирующий орган реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.
В тоже время, образовательные организации являются наиболее часто проверяемой категорией объектов (в плановом порядке - не чаще 1 раза в год, внепланово - при подготовке к избирательным кампаниям различного уровня, новогодним праздникам и проч.).
Образовательные учреждения на сегодняшний день - наиболее защищённые объекты, и в этой связи проведение дополнительных обследований, связанных с лицензированием деятельности, не столько повышают уровень противопожарной защиты, сколько обременяют соискателей и бюджеты соответствующих уровней (в т.ч. ФГПН), а также создают дополнительную нагрузку для должностных лиц надзорных органов МЧС России, и отвлекают их от выполнения основных обязанностей.
19 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-Ф З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Для некоторых предпринимателей (например, семейные детские сады, которые сейчас активно развиваются за счёт размещения в многоквартирных и частных жилых домах) получение положительного заключения становится непреодолимым препятствием.
При этом, существуют не менее опасные, с точки зрения пожарной безопасности, виды деятельности, при лицензировании которых органы ГПН участия не принимают.
В свою очередь все это обусловливает необходимость оптимизации контрольно-надзорной деятельности не только на отраслевом уровне, но и на уровне общих принципов исполнения контрольно-надзорных функций.
III. Основная идея, цель и предмет концепции, круг лиц, на которых распространяется действие концепции Основной идеей концепции является совершенствование существующего механизма осуществления надзорной деятельности, внедрение новых подходов в организации деятельности органов надзора, повышение доли профилактической работы, при сохранении эффективности осуществления надзорными органами МЧС России мероприятий по контролю, дальнейшем повышении уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также пожаров и их последствий на территории Российской Федерации.
Целью концепции является установление базовых системообразующих правил организации и осуществления деятельности надзорных органов МЧС России:
построение прозрачной, доверительной и действенной системы взаимоотношений власти, граждан и бизнеса;
изменение принципов осуществления надзора в отношении органов власти и бюджетных организаций;
снижение избыточного давления на бизнес;
определение и установление четких границ разрешительной деятельности, государственного и муниципального контроля и надзора;
существенное повышение эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности;
развитие правовых основ деятельности надзорных органов МЧС России в условиях особых правовых режимов;
эффективное использование бюджетных средств.
Предметом концепции являются отношения, связанные с установлением правовых и организационных основ деятельности надзорных органов МЧС России, предусматривающих определение целей, задач и принципов осуществления государственного и муниципального контроля (надзора), их ресурсного обеспечения и оценки эффективности и результативности.
Круг лиц, на которых распространяется действие концепции:
1. Надзорные органы МЧС России и их должностные лица;
2. Субъекты, в отношении которых осуществляются контрольно надзорные мероприятия:
органы государственной власти, органы местного самоуправления (далее - органы власти), учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства (далее - граждане);
3. Научно-исследовательские и образовательные организации МЧС России;
4. Общественные институты:
некоммерческие организации; эксперты.
IV. Основные направления работы по совершенствованию деятельности надзорных органов МЧС России В целях повышения эффективности деятельности надзорных органов МЧС России предлагается внедрение дифференцированного подхода к проведению надзорных мероприятий, в зависимости от степени социального риска и риска причинения вреда (ущерба) чужому имуществу, что позволит повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов путем сосредоточения усилий инспекторского состава надзорных органов на наиболее значимых направлениях.
Введение дифференцированного подхода предположительно будет сопровождаться сокращением количества подконтрольных объектов и переходом к проверкам в зависимости от риска наступления неблагоприятных условий при эксплуатации объектов и (или) осуществления хозяйственной деятельности, с передачей подконтрольных объектов с минимальным риском деятельности в сферу саморегулирования и уведомительного характера деятельности.
Внедрение указанной системы позволит не только организовать более эффективное расходование государственных средств на осуществление надзорной деятельности, но и стимулировать хозяйствующие субъекты, вводить новые прогрессивные системы безопасности на объектах, позволяющие сократить ключевые показатели риска и, соответственно, уменьшить влияние надзорных органов, уделяя большее внимание собственной деятельности, в том числе с использованием процедуры независимой оценки пожарного риска.
Дифференцированный подход к планированию проведения проверок ранее применялся при организации и планировании работы в органах 9П государственного пожарного надзора МВД СССР. Так, было определено, что объекты, в зависимости от их важности и степени пожарной опасности, подразделяются на литерные объекты, объекты I, II и III групп.
Литерные объекты обследовались бригадой работников государственного пожарного надзора не менее 1 раза в 5 лет и ежегодно закрепленным государственным инспектором по пожарному надзору.
Объекты I группы детально обследовались один раз в два года группой работников государственного пожарного надзора и ежегодно закрепленным государственным инспектором по пожарному надзору. Объекты II группы детально обследовались закрепленными работниками государственного пожарного надзора не менее одного раза в год. Объекты III группы обследовались выборочно, по мере необходимости. Контрольные обследования литерных и I группы объектов производились не менее двух раз в год, а объекты III группы - не менее одного раза в год.
20 Приказ М ВД России от 15.01.1987 № 15 «Об объявлении наставления по организации работы органов государственного пожарного надзора»
Дифференцированный подход по организации надзорной деятельности реализован в настоящее время Ростехнадзором в области промышленной безопасности, в части планирования и установления периодичности проведения проверок в зависимости от классов опасности объекта.
В связи с изложенным, предлагаются следующие меры реализации указанной модели в деятельности надзорных органов МЧС России:
создание системы классификации объектов защиты (предположительно 4-5 классификационных групп объектов защиты) в целях присвоения класса опасности в зависимости от степени угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей;
установление для каждой классификационной группы объектов защиты возможной (допустимой) формы оценки соответствия или их комбинации федеральный государственный пожарный надзор, государственные надзоры в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) независимая оценка пожарного риска, независимые оценки рисков в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и (или) декларирование пожарной безопасности, декларирование в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
установление необходимости оценки противопожарного состояния объекта защиты;
применение различных режимов регулирования в зависимости от класса опасности объекта защиты, в том числе дифференциация периодичности проведения плановых проверок в зависимости от степени риска возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, для каждой классификационной группы объектов защиты.
Организовать передачу органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного надзора в отношении органов местного самоуправления, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также жилых домов.
Одним из направлений снижения количества внеплановых проверок может быть внедрение механизма отказа от выдачи предписаний по результатам проведенных проверок, путем замены предписаний представлениями об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оформляемыми в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одним из вариантов такого контроля исполнения предписания является установление обязанности лица, которому выдано предписание по результатам проведения плановой проверки, уведомить должностное лицо надзорного органа, проводившего проверку, о выполнении предписания путем направления в надзорный орган соответствующего уведомления любым доступным способом. В этом случае требует проработки механизм проверки достоверности сведений, содержащихся в таком уведомлении, а также установление ответственности за предоставление недостоверных сведений.
В целях сокращения количества выездных проверок целесообразным является введение механизма документарной проверки.
При этом условиями для проведения документарной проверки могут являться:
1) досрочное исполнение предписания;
2) исполнение предписания в установленные сроки в полном объеме.
При этом представленные правообладателем объекта защиты документы должны содержать исчерпывающие фактические данные, позволяющие установить выполнение предписания без выхода на объект защиты.
С целью снижения нагрузки на должностных лиц надзорных органов МЧС России проработать вопрос о более широком применении, такой формы оценки соответствия объекта защиты, как независимая оценка пожарного риска (далее - НОР).
В целях сокращения количества проверок и дальнейшего развития института НОР, как одного из способов подтверждения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, необходимо внести изменения в Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей21, которым предусмотреть включение в перечень оснований для внесения изменения в утвержденный ежегодный план проверок: наличие заключения о независимой оценке пожарного риска, срок действия которого не истек, с выводом о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
В случае выполнения НОР с выводом о соответствии требованиям ст. 6 Федерального закона22 на объекте защиты, в отношении которого имеется действующее предписание, и при условии отсутствия в предписании пунктов об устранении нарушений требований противопожарного режима целесообразно предоставить правообладателю возможность направления в адрес органа ГПН соответствующего уведомления. К уведомлению должно прилагаться заключение о НОР, а также документы, подтверждающие выполнение организационных и инженерно-технических мероприятий, являющихся условиями обеспечения пожарной безопасности объекта защиты (при наличии таковых). При этом представленные правообладателем объекта защиты документы должны содержать исчерпывающие фактические данные, позволяющие установить выполнение предписания без выхода на объект 21 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
22 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
защиты. При соблюдении указанных условий внеплановая выездная проверка по контролю предписания может не проводиться. Будучи оформленной в качестве документарной проверки.
Необходимо законодательно установить механизм контроля за деятельностью организаций выполняющих НОР, в котором предусмотреть возможность оценки качества выполнения работ, учет информации из органов ГПН и иных правоохранительных органов о фактах привлечения к административной и уголовной ответственности за заведомо ложное заключение о НОР, решений органов ГПН о непринятии НОР, судебных актов об отмене заключений о НОР и информации из пр.
Ввести порядок отзыва (прекращения действия) аккредитации, в случае привлечения экспертной организации, или эксперта к административной, или уголовной ответственности. Также, необходимо предусмотреть в качестве оснований для отзыва и прекращения действия аккредитации случаи подготовки заведомо ложных заключений о НОР, подтвержденных решением органа ГПН о непринятии расчета риска, или решением суда. Кроме этого одним из требований для получения аккредитации должно стать отсутствие фактов привлечения к административной или уголовной ответственности, отзыва аккредитации ранее, случаев необоснованно проведенных расчетов НОР, подтвержденных решением органа ГПН о непринятии расчета риска, а также решением суда.
Повысить ответственность экспертов и экспертных организаций, проводящих независимую оценку пожарного риска, поскольку в настоящее время отсутствует эффективный механизм контроля за их деятельностью, и их ответственность, адекватная возможному риску вследствие некачественно проведенной независимой оценки пожарного риска.
Также, представляется целесообразным на портале МЧС России, организовать размещение «Реестра недобросовестных аудиторов» с публикацией сведений о случаях отзыва аккредитации, об организациях и лицах, привлеченных к административной или уголовной ответственности, случаев необоснованно проведенных расчетов НОР, подтвержденных решением органа ГПН о непринятии расчета риска, а также решением суда.
На основании изложенного, необходима переработка действующих нормативных правовых документов регулирующих деятельность связанную с НОР, в том числе связанную с осуществлением проверок надзорными органами МЧС России экспертных организаций, проводящих независимую оценку пожарного риска.
Проработать вопрос о проведении исследования экспериментально теоретического характера по обоснованию сроков периодичности планирования и проведения мероприятий по контролю (надзору) с учетом классификации объектов защиты по значениям пожарного риска.
В случае выполнения НОР с выводом о соответствии требованиям ст. 6 Федерального закона23 на объекте защиты, на котором производиться и (или) реализуется продукция, надзор за которой отнесен к компетенции МЧС России, предусмотреть механизм проверки указанной продукции.
В целях сокращения количества выездных проверок и развития института декларирования пожарной безопасности объектов защиты, целесообразным является введение механизма документарной проверки в отношении объектов защиты, которые предоставили в орган ГПН декларацию пожарной безопасности, а также расширение перечня объектов защиты, на которые подается декларация о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности.
В связи с этим отдельной проработки требует вопрос привлечения к ответственности за предоставление недостоверных сведений в декларации на объект защиты, изменения формы и содержания декларации, а также исключения проведения федерального государственного пожарного надзора на этих объектах.
Предлагаемые преобразования позволят сократить число выездных проверок, издержки на их проведение и сосредоточить усилия надзорных органов на более значимых объектах защиты.
WGWAP 6/12 Классификаци: Открытая информация Код BM: EP.17.03.07.03 Цель выпуска: Утверждено для применения Апрель, 2009 Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД. Состояние бентоса в районах питания охотско-корейской популяции серого кита в 2008 году. Номер документа: 0000-S-90-04-Т-8032-R Редакция 0 Авторские права на данный документ...»«ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ЦЕНТРА 1. Александров В.В., Воронин Л.И., Глазков Ю.Н. Математические задачи динамической имитации аэрокосмических полетов. М.: Изд. МГУ, 1995. 160 с.2. Алексеев В.Н., Кобзев Е.А., Киршанов В.Н. Обзор механизмов воздействия перегрузок на организм космонавтов. Пилотируемые полеты в космос. 2013. № 1 (6). С. 101-107.3. Алешин А.В., Васильева Л.В., Половников О.В. Динамика полета космического аппарата. Звездный городок: РГНИИЦПК, 1998. 178 с. 4. Алешин А.В., Дедков...»
«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МУСТАФИН РАФАИЛЬ АНВАРОВИЧ ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНОВ НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН) Специальность: 25.00.24– Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата географических наук Научный руководитель – доктор...»
«1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Целью дисциплины является: обеспечение подготовки студентов по основам эксплуатационной надежности машин, включающим знание методов оценки функциональных возможностей типовых механизмов и машин, критериев качества передачи движения; постановку задачи с обязательными и желательными условиями синтеза структурной и кинематической схемы механизма; получение математических моделей для задач проектирования механизмов и машин. Задачами изучения дисциплины является:...»
«2015 ПРОБЛЕМЫ АРКТИКИ И АНТАРКТИКИ № 1 (103) УДК (268) Поступила 18 февраля 2015 г. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ЛЕДОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИЗЫСКАНИЙ НА ШЕЛЬФЕ АРКТИЧЕСКИХ МОРЕЙ д-р геогр. наук Е.У. МИРОНОВ, канд. геогр. наук Ю.П. ГУДОШНИКОВ, д-р физ.-мат. наук В.Н. СМИРНОВ ГНЦ РФ Арктический и антарктический научно-исследовательский институт, СанктПетербург, e-mail: [email protected] Рассматриваются современные методы наблюдений и измерений морфометрических, физико-механических и динамических...»
«МАТЕРИАЛЫ КОНГРЕССА Локализация и частота отклонений в осанке у высококвали фицированных спортсменов различных видов спорта Абрамова Т.Ф., Никитина Т.М. Кочеткова Н.И., Красников В.А., Быстрова Н.В. ФГУ ВНИИФК, Москва Опорно двигательный аппарат человека как функциональная система филогенетически форми ровалась и онтогенетически формируется под ведущим воздействием гравитационного фактора в ус ловиях прямохождения при взаимосодействии всех элементов костно мышечной системы. Зеркалом...»
« обл., Россия SYNERGETIC BASICS OF MILITARY COLLECTIVES Sorokina A.N., Kucher M.I. Military Institute of material support, Volsk Saratov region., Russia РЕФЕРАТ СИНЕРГЕТИКА, САМООРГАНИЗАЦИЯ, ВОИНСКИЙ КОЛЛЕКТИВ, УПРАВЛЕНИЕ, ЛИЧНОСТЬ, ПОВЕДЕНИЕ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ, ЭВОЛЮЦИОННО-СИНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПАРАДИГМА, НЕЛИНЕЙНОСТЬ, ОТКРЫТОСТЬ, ФЛУКТУАЦИИ,...»
«КРАЕВОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ФОРУМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ «ИННОВАЦИОННЫЙ ПОИСК-2015» Представление инновационного проекта Социальное проектирование как механизм сетевого взаимодействия триады «МОУО – школа вуз»Авторы: Мазько Любовь Владимировна, начальник УО МО Северский район, Сорокина Елена Александровна, зам. начальника УО МО Северский район, Ганина Елена Владимировна, руководитель МКУ МО Северский район «ИМЦ», Замалядинова Оксана Владиславовна, канд. пед. наук, зам. директора по УМР МБОУ СОШ №27...»
«Составители: Мельников О.М. – директор техникума Попова Е.Н. заместитель директора по учебной работе Овчинникова О.Л. – заместитель директора по воспитательной работе Шешегова Н.В. – заместитель директора по научно-методической работе Бегунова С.Л. – главный бухгалтер Новикова Е.А. – заведующий отделением профессиональной подготовки Логинова Е.Е. – начальник отдела кадров Заикин М.А. – начальник центра информационных технологий Немтинова Е.А. – зав. заочным отделением Хабибрахманова Н.Г.. –...»
« д.э.н., проф. Азоева Г.Л.М.: Изд-во БИНОМ. Лаборатория знаний, 2011, 319 с.: ил.+1 электрон. опт. диск (СD-ROM) (Нанотехнологии) 2. Азоев Г. Л., Поршнев А.Г. Управление организацией. Инфра-М, 1998 3. Азоев Г.Л., Поршнев А.Г.Справочник директора. 5 изд. Инфра-М, 2001-2007.4. Азоев Г.Л., Поршнев А.Г.Управление организацией. 5 изд. Инфра-М,...»
«С О Д Е Р Ж А Н И Е № 2 2014 Подберезная И.Б., Ершов Ю.К., Павленко А.В., Грошев А.Е. Метод пространственных интегральных уравнений на примере задачи расчета магнитного поля в призме прямоугольного сечения Передельский Г.И. К свойству четырехполюсников с одинаковыми повторяющимися ячейками, содержащими разнородные реактивные элементы и резисторы Бринк И.Ю., Горчаков В.В., Щенникова Е.А., Кулешова А.А., Кочеткова Т.И. Исследование метелевого электричества как перспективного возобновляемого...»
«Всемирная организация здравоохранения ВТОРОЕ СОВЕЩАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ПО НЕКОНДИЦИОННОЙ/ ПОДДЕЛЬНОЙ/ЛОЖНО МАРКИРОВАННОЙ/ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННОЙ/КОНТРАФАКТНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОДУКЦИИ A/MSM/2/ Пункт 9 повестки дня 29 ноября 2013 г. Доклад второго совещания механизма государств-членов по некондиционной/поддельной/ложно маркированной/фальсифицированной/ контрафактной медицинской продукции Второе совещание механизма государств-членов по некондиционной/ 1. поддельной/ложно...»
«РОСЖЕЛДОР Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет путей сообщения» (ФГБОУ ВПО РГУПС) Волгоградский техникум железнодорожного транспорта (ВТЖТ – филиал РГУПС) У.О. Панова Дисциплина Экономика организации рабочая тетрадь для студентов очной формы обучения 4–го курса специальности 27.02.03 Автоматика и телемеханика на транспорте (железнодорожном транспорте), Волгоград Рабочая тетрадь для...»
«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» Институт филологии и журналистики УТВЕРЖДАЮ: Проректор по учебно-методической работе, д-р филол, наук, профессор Е.Г. Елина _*g \ f т я* к 2015 г. « » 7-6 "* № W *v Рабочая програм ма ди сци плины И ностранны й язы к (ф ранцузский язы к) Направления подготовки кадров высшей...»
«АНИСИМОВ АНАТОЛИЙ ИВАНОВИЧ 1. Шварцман П.Я., Анисимов А.И., 1970. Изучение потенциальных повреждений хромосом в зрелых сперматозоидах дрозофилы при действии этиленимина // XXII Герценовские чтения, Естествознание, Ленинград, ЛГПИ, стр. 134-136.2. Шварцман П.Я., Анисимов А.И., 1973. Изучение механизмов инактивации и мутагенеза при действии этиленимина на половые клетки Drosophila melanogaster // Сообщение I. Частота доминантных летальных мутаций при хранении обработанных сперматозоидов....»
«ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ НОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ ЛИТЕРАТУРЫ В ОБЩУЮ БИБЛИОТЕКУ ВИПК МВД РОССИИ ЗА ВТОРОЙ КВАРТАЛ 2013 ГОДА.АВТОРЕФЕРАТЫ 74.59 Бобылева Л.А. Б 72 Деформация смысловых конструкторов несовершеннолетних осужденных [Текст] : автореф.канд.псих.наук: 19.00.06 / Бобылева Лариса Александровна. Рязань: Акдемия права и управления ФСИН, 2013. 24с. 74.59 Волынский В.В. В 70 Судебный контроль за деятельностью органов предварительного расследования на стадии возбуждения уголовного дела [Текст] :...»
« (ПРАКТИЧЕСКИЙ КУРС) ЗАДАЧНИК ДЛЯ ФИЗИКОВ Казань – 2015 УДК 531(07) ББК 22. Т Принято на заседании кафедры теоретической физики Протокол № 4 от 21 октября 2015 года Рецензент – профессор, заведующий кафедрой теоретической физики Казанского государственного педагогического университета Р.М. Юльметьев Леушин А.М. Т11 Теоретическая физика. Механика...»
«ЧИСТАЯ ВОДА РОССИИ XIII МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ СИМПОЗИУМ И ВЫСТАВКА СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ 17–19 марта 2015 года г. Екатеринбург XIII Международный научно-практический сиМпозиуМ и выставка «чистая вода россии» 17–19 марта 2015 года г. екатеринбург сборник Материалов XIII INTERNATIONAL SCIENTIFIC-PRACTICAL SYMPOSIUM AND EXHIBITION “CLEAN WATER OF RUSSIA” March 17–19, 2015 Yekaterinburg PROCEEDINgS удк 502.656 ч68 В сборнике помещены статьи и тезисы докладов, представленных на XIII...»
«ОГЛАВЛЕНИЕ СПИСОК ОСНОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ Введение Искусственные графиты /обзор литературных данных/ 1.1 Технология получения и структура искусственных графитов 1.2 Получение тонкодисперсных углеродных наполнителей 1.3 Влияние размера зерна наполнителя на физико-механические и теплофизические свойства искусственных графитов 1.4 Современное состояние методов дисперсного анализа порошков углеродных материалов 1.4.1 Теоретические основы методов дисперсного анализа порошкообразных...»
МЧС России реализует План строительства и развития сил и средств МЧС России на 2016-2020 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации 22 декабря 2015 года.
В рамках выполнения мероприятий плана ведется целенаправленная работа по развитию структуры МЧС России с учетом современных социально-экономических условий, которые направлены на совершенствование системы управления, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, улучшение качества подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля и всестороннего обеспечения подразделений МЧС России.
В целях реализации решений Президента Российской Федерации о повышении эффективности управления в федеральных органах исполнительной власти и в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 12 января 2017 г. N 8 и N 9, а также поручений Президента Российской Федерации от 23 сентября 2016 года N Пр-1853 и N Пр-1854, от 1 декабря 2016 г. N 13043 в МЧС России организовано планомерное развитие сил и средств, выполняются мероприятия по сокращению текущих расходов и повышению эффективности деятельности Министерства.
Высвободившиеся при этом финансовые средства направлены на меры социальной поддержки сотрудников МЧС России, повышение эффективности деятельности органов управления и подразделений, модернизацию пожарно-спасательных и других подразделений, реагирующих на чрезвычайные ситуации, пожары и бедствия.
Решениями коллегии МЧС России, нормативными и распорядительными документами МЧС России определены задачи по повышению готовности сил и средств МЧС России к выполнению задач по предназначению, повышению эффективности расходования бюджетных средств, исключению в 2017 году дефицита ассигнований на денежное довольствие сотрудников внутренней службы и военнослужащих, заработную плату работников, повышению эффективности деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений.
Наблюдается устойчивая динамика сокращения количества чрезвычайных ситуаций (на 29,3% - с 99 до 70), пожаров (на 5,1% - с 57592 до 54633) и происшествий на водных объектах (на 36,1% - с 840 до 537) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при этом растет количество спасенных жизней.
В целях принятия исчерпывающих мер по исполнению федерального бюджета с соблюдением принципов выполнения первоочередных задач в части повышения социальной защищенности личного состава МЧС России, создания благоприятных условий для выполнения служебных обязанностей в местах работы (службы), оказания адресной помощи личному составу, оказавшемуся в тяжелой жизненной ситуации, эффективного использования денежных средств на приобретение вещевого имущества, содержания техники, финансирования жилищного обеспечения МЧС России, а также повышения престижа службы в МЧС России приказываю:
1. Финансово-экономическому департаменту:
а) направлять высвобождающиеся в результате перевода МЧС России на трёхуровневую систему управления бюджетные средства на:
оказание социальной поддержки и адресной помощи личному составу реагирующих подразделений, пожарным, спасателям и другим категориям лиц, непосредственно привлекаемым к реагированию;
оказание материальной поддержки сотрудникам МЧС России, имеющим четверых и более детей, малоимущим, социально незащищённым или попавшим в тяжёлую жизненную ситуацию;
улучшение бытовых условий прохождения службы и рабочих мест в реагирующих подразделениях;
приобретение современных, высокотехнологичных, многофункциональных средств спасения;
развитие реагирующих подразделений;
б) обеспечить дополнительное выделение лимитов бюджетных обязательств на поощрение личного состава территориальных органов и казенных учреждений МЧС России в связи с празднованием 85 годовщины Гражданской обороны России и по итогам 2017 года;
в) совместно с руководителями территориальных органов и учреждений МЧС России:
в соответствии с принятыми решениями Правительства Российской Федерации, обеспечить ежемесячное материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих с осуществлением выплат в установленном порядке;
продолжить работу по сохранению оплаты труда гражданского персонала спасательных воинских формирований (далее - СВФ) и работников ФПС ГПС казенных учреждений МЧС России центрального подчинения на уровне 2016 года.
довести до подведомственных бюджетополучателей дополнительные лимиты бюджетных обязательств на обеспечение выплат сотрудникам, имеющим четверых и более детей (из расчета 100000 рублей на семью);
г) обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств на предоставление сотрудникам ФПС ГПС единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) до территориальных органов МЧС России;
д) совместно с ФКУ "Финансово-расчетный центр МЧС России" в целях безусловного выполнения утверждаемых подходов к осуществлению инвестиций в срок до 01.07.2017 подготовить необходимые изменения в нормативные и распорядительные документы МЧС России, касающиеся вопросов планирования, координации и осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости МЧС России.
2. Направить в 2017 году дополнительные лимиты бюджетных обязательств на финансирование жилищного обеспечения МЧС России в объеме 1070,0 млн рублей, а именно:
а) военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России в виде субсидии для приобретения или строительства жилого помещения - 290,0 млн рублей, что в 3,3 раза больше, чем в 2016 году;
б) военнослужащим участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения на осуществление выплат денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения - 62,5 млн рублей, что в 1,2 раза больше, чем в 2016 году;
в) сотрудникам федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее ФПС ГПС) на предоставление единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения - 717,5 млн рублей, что в 4,9 раза больше, чем в 2016 году;
г) в рамках федеральной целевой программы "Жилище" в качестве единовременной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации - 42,1 млн рублей (финансирование сохранилось на уровне 2016 года);
д) на проведение текущего неотложного ремонта и приведение в порядок зданий, сооружений, территорий и служебного жилого фонда 1800 пожарно-спасательных частей ФПС ГПС - в объеме 179,0 млн рублей;
е) на проведение капитального ремонта основных фондов в 428 подразделениях МЧС России - в объеме 495,9 млн рублей.
3. Разрешить должностным лицам МЧС России, которым предоставлено право разрешать выезд работников из Российской Федерации, рассматривать соответствующие документы на выезд за границу военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России в установленном порядке с учетом рекомендаций МИД России по иностранным государствам, не рекомендованным к посещению гражданами Российской Федерации при выезде за рубеж.
4. Главному управлению подготовки:
а) завершить переход с 01.09.2017 образовательных организаций на двухуровневую систему высшего образования;
б) совместно с начальником ФГБОУ ВО "Академия ГПС МЧС России", начальником ФГБВОУ ВО "Академия гражданской защиты МЧС России" подготовить на рассмотрение коллегией МЧС России:
предложения по внесению изменений в нормативные и распорядительные документы МЧС России, предусматривающих определение объема государственного задания высшим учебным заведениям и учреждениям дополнительного профессионального образования МЧС России на 2018-2022 годы в соответствии с реальными потребностями подразделений системы МЧС России в выпускниках;
план мероприятий по приведению численности постоянного профессорско-преподавательского состава и вспомогательного персонала высших учебных заведений МЧС России, работников учреждений дополнительного профессионального образования МЧС России в соответствие с нормативами, утвержденными Министерством образования Российской Федерации.
О результатах доложить до 20.09.2017.
5. Департаменту гражданской защиты организовать:
а) до 30.06.2017 обобщение необходимой потребности в финансовых средствах на предоставление единовременных социальных выплат сотрудникам ФПС ГПС и федеральным государственным гражданским служащим МЧС России, состоящим на учете для получения единовременной выплаты, субсидий военнослужащим, изъявившим желание получить субсидию, на 2017 год;
б) до 15.07.2017 подготовить организационный приказ по организации распределения между территориальными органами и учреждениями МЧС России лимитов бюджетных обязательств на предоставление:
единовременных выплат пропорционально жилой площади, необходимой для обеспечения сотрудников ФПС ГПС, состоящих на учете нуждающихся в территориальных органах и учреждениях МЧС России, с учетом приоритетного права на получение единовременных выплат;
субсидий пропорционально жилой площади, необходимой для обеспечения военнослужащих, изъявивших желание получить субсидию в территориальном органе и учреждении МЧС России, с учетом приоритетного права на получение субсидии;
в) подготовку на основании решений коллегии МЧС России распределения между территориальными органами и учреждениями МЧС России лимитов бюджетных обязательств на предоставление единовременных выплат сотрудникам ФПС ГПС.
6. Департаменту оперативного управления:
а) организовать проверку документов, обосновывающих право граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - Подпрограмма) на получение государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации;
б) обеспечить до 01.09.2017 представление государственному заказчику Подпрограммы сведений о необходимом количестве сертификатов с разбивкой по субъектам Российской Федерации на 2017 год;
в) проверить до 30.06.2017 главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации по вопросу обоснования списков граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, представленных в 2106# году, и доложить.
7. Департаменту кадровой политики:
а) подготовить проект приказа МЧС России по обеспечению личного состава МЧС России, имеющего четверых и более детей, дополнительной стимулирующей выплатой (из расчета 100000 рублей на семью);
б) совместно с Департаментом готовности сил и специальной пожарной охраны и Финансово-экономическим департаментом обеспечить в 2017 году своевременное увольнение и выплату выходного пособия военнослужащим и сотрудникам внутренней службы, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе (службе), в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;
в) оперативно выносить на рассмотрение Центральной аттестационной комиссии МЧС России представленные территориальными органами МЧС России материалы по переводу молодых специалистов в другие комплектующие органы МЧС России по семейным обстоятельствам;
г) в целях повышения престижа службы в МЧС России и социальной поддержки личного состава МЧС России подготовить проекты приказов МЧС России о поощрении всех категорий личного состава территориальных органов и казенных учреждений МЧС России в связи с празднованием 85 годовщины Гражданской обороны России и по итогам 2017 года.
8. Департаменту гражданской обороны и защиты населения подготовить до 30.06.2017 проект приказа МЧС России об организации санаторно-курортного лечения личного состава МЧС России, обеспечению высокотехнологичной медицинской помощью и психологической реабилитации, при этом уделить особое внимание ветеранам и детям сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, личному составу, принимавшему участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального уровня в 2017 году.
9. Департаменту международной деятельности в целях обеспечения безопасности сотрудников МЧС России при выезде за рубеж утвердить в установленном порядке § с учетом рекомендаций МИД России перечень иностранных государств, не рекомендованных к посещению гражданами Российской Федерации при выезде за рубеж, разместить его на официальном интернет-портале МЧС России, а также обеспечить его непрерывную актуализацию.
10. Департаменту готовности сил и специальной пожарной охраны:
а) организовать работу по обучению (при необходимости) личного состава МЧС России узкопрофильным и смежным специальностям;
б) представить на утверждение до 01.07.2017 проекты нормативных правовых актов МЧС России, утверждающих:
устав подразделений пожарной охраны;
боевой устав подразделений пожарной охраны;
порядок проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций;
порядок подготовки личного состава пожарной охраны;
устав внутренней службы военизированных горноспасательных частей;
положение об организации деятельности военизированных горноспасательных частей, направленной на профилактику возникновения аварий на опасных производственных объектах.
11. Департаменту развития в ходе реализации государственного оборонного заказа и государственной программы вооружения в части МЧС России организовать работу:
а) по соблюдению принципов открытости и прозрачности размещения информации о закупках, использованию конкурентных способов определения поставщиков;
б) по обеспечению своевременной и качественной приемки товаров, сопровождению контрактов, а также контролю качества продукции на предприятиях (организациях) промышленности;
в) по заключению до 15 июня 2017 г. государственных контрактов на поставку технических средств и техники в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 N 668.
12. Предупредить руководителей Административно-правового управления, Главного управления подготовки, Департамента кадровой политики, Финансово-экономического департамента, Управления обеспечения, Управления стратегического планирования и организационной работы, ФГБУ ВНИИПО МЧС России о неудовлетворительной подготовке проектов нормативных правовых актов МЧС России в рамках реализации Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с планом, утвержденным Правительством Российской Федерации от 11.07.2016 N 4992п-П4, и планом, утвержденным решением коллегии МЧС России от 12.07.2016 N 14/IV.
13. Управлению стратегического планирования и организационной работы:
а) до 30.06.2017 завершить работу по установлению численности работников системы МЧС России в территориальных органах и учреждениях МЧС России, а также по подготовке методических рекомендаций о порядке разработки и утверждения штатных расписаний;
б) начиная с 01.07.2017 осуществить ежемесячные проверки выполнения работ по капитальному и текущему# работу в пожарно-спасательных частях, подразделениях поисково-спасательных отрядов, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации.
14. Управлению обеспечения в целях повышения уровня социальной поддержки сотрудников и работников МЧС России до 01.07.2017 завершить переработку нормативной правовой базы по вещевому обеспечению, исходя из реальной потребности в предметах вещевого имущества, а также с учетом первоочередных задач.
15. Руководителям высших учебных заведений и научных учреждений МЧС России:
а) организовать работу по формированию современных подходов в обучении, конкурсном наборе учащихся, контролю за распределением выпускников в подразделения МЧС России, повышению эффективности хозяйственной деятельности высших учебных заведений в 2017 году;
б) привести штатные расписания в соответствие с нормативами, утвержденными Минобрнауки России;
в) обеспечить за счет собственных источников наличие денежных средств в размере не менее 30% от общего объема средств, необходимых для повышения оплаты труда педагогических работников и научных сотрудников, с целью реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
16. ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. A.M. Никифорова":
а) осуществлять экспертизу документов, поступающих в адрес МЧС России от военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников и работников федеральной противопожарной службы, для оказания им финансовой помощи в связи с проведением дорогостоящего лечения по причине тяжелого заболевания, с целью определения целесообразности и законности оказания данной помощи;
б) заключение о проведенной экспертизе документов, подтверждающих лечение, направлять в Департамент гражданской обороны и защиты населения, Административно-правовое управление и Финансово-экономический департамент для определения соответствующих источников финансирования и окончательного принятия решения на заседаниях Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.
17. ФКУ "Финансово-расчетный центр МЧС России":
а) подготовить предложения по распределению и доведению лимитов бюджетных обязательств до территориальных органов и учреждений МЧС России на закупку вещевого имущества равномерно из расчета списочной (фактической) численности личного состава;
б) организовать работу по обеспечению реагирующих сил и подразделений горючим и смазочными материалами (далее - ГСМ) в соответствии с выделенными объемами бюджетных ассигнований в 2017 году;
в) осуществлять ежемесячно проверки целевого использования распорядителями и бюджетополучателями средств на выполнение в 2017 году капитального и текущего неотложного ремонта основных фондов объектов недвижимости МЧС России.
18. Руководителям ФКУ "УКС МЧС России", территориальных органов и учреждений МЧС России, начальнику Административно-правового управления:
а) продолжить в соответствии с законодательством Российской Федерации претензионную и судебную работу по допущенным подрядчиками нарушениям условий контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ, строительство, реконструкцию объектов;
б) организовать понуждение подрядчиков к выполнению предусмотренных контрактами работ в полном объеме, расторжение контрактов в случае их стойкого неисполнения, взыскание сумм неотработанных авансов, взыскания штрафных санкций, взыскания ущерба, возникшего в результате невыполнения контрактов.
19. Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:
а) исключить незаконные решения о принятии подведомственными казенными учреждениями новых расходных обязательств по выплате денежного довольствия (заработной платы) сотрудникам ФПС ГПС, военнослужащим спасательных воинских формирований, работникам МЧС России сверх доведенных в 2017 году на эти цели лимитов бюджетных обязательств, о результатах доложить;
б) принять меры по усилению социальной защиты сотрудников и работников ФПС ГПС, обеспечить предоставление отгулов сотрудникам внутренней службы при нахождении их на службе в нерабочие выходные и праздничные дни, исключить начисление и выплаты денежных средств на эти цели;
в) запретить сокращение личного состава реагирующих подразделений федеральной противопожарной службы, региональных поисково-спасательных отрядов, спасательных воинских формирований МЧС России, военизированных горноспасательных частей, Государственной инспекции по маломерным судам;
г) организовать работу по усилению социальной защищенности работников и по повышению эффективности расходов на закупки и материально-техническое обеспечение договорных подразделений ФПС ГПС;
д) продолжить работу по содействию в приёме детей сотрудников МЧС России в дошкольные и общеобразовательные организации;
е) продолжить совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работу по персональной опеке отдельных категорий граждан (ветеранов, детей и родственников погибших сотрудников), а также санаторно-курортному обеспечению сотрудников МЧС России в ведомственных и иных санаторно-курортных и лечебных учреждениях, принять дополнительные меры по медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению личного состава МЧС России, принимавшего участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в 2017 году;
ж) продолжить работу с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, направленную на обеспечение личного состава реагирующих подразделений жилыми помещениями, предоставляемыми за счет и в рамках соответствующих программ субъектов Российской Федерации;
з) размещать на официальных интернет-порталах главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о работе территориальных жилищных подкомиссий и списки личного состава МЧС России, нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также обеспечить их непрерывную актуализацию;
и) исключить принятие на баланс дополнительного движимого и недвижимого имущества в целях сокращения текущих затрат;
к) организовать закупку техники и оборудования в установленном порядке в соответствии с требованиями нормативных правовых документов, авансирование закупок осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов;
л) организовать работу по обеспечению качественной приемки товаров, сопровождению контрактов, а также контролю качества продукции на предприятиях (организациях) промышленности;
м) продолжить работу по развитию наставничества, в целях адаптации выпускников образовательных организаций МЧС России 2017 года провести учебно-методические сборы;
н) выявлять причины возникновения жалоб, оперативно принимать исчерпывающие меры по их упреждению, своевременно информировать сотрудников и работников системы МЧС России о результатах рассмотрения обращений и организовать разъяснительную работу;
о) организовать работу по своевременному проведению конкурсных процедур по закупке вещевого имущества, капитальному и текущему ремонту техники и контроль их качества;
п) организовать работу по обеспечению личного состава положенными предметами вещевого имущества;
р) организовать работу по обеспечению ГСМ реагирующих сил и подразделений в соответствии с выделенными объемами бюджетных ассигнований в 2017 году;
с) обеспечение топливом осуществлять в строгом соответствии с целевым финансированием, исключить передачу ГСМ между подразделениями территориальных органов, списания ГСМ на сверхштатную технику, а также сверх установленных норм, содержание которых осуществляется по различным кодам бюджетной классификации расходов;
т) принять дополнительные меры по своевременной выплате в полном объеме заработной платы, денежного довольствия, стимулирующих надбавок и дополнительных выплат, единовременного денежного вознаграждения, премии, положенных компенсаций и иных социальных выплат, в первую очередь рядовому, сержантскому и гражданскому персоналу спасательных воинских формирований, младшему начальствующему составу и работникам ФПС ГПС, спасателям поисково-спасательных отрядов, инспекторам ГИМС, в том числе относящимся к техническому персоналу, в строгом соответствии с нормативными правовыми документами, решениями коллегии МЧС России;
у) обеспечить прозрачность и справедливость при принятии решений о размерах единовременных выплат, данные решения доводить до всего личного состава на рабочих совещаниях;
ф) организовать разъяснительную работу с личным составом о порядке и размерах дополнительных поощрительных выплат;
х) обеспечивать содержание военнослужащих спасательных воинских формирований и сотрудников ФПС ГПС, находящихся в распоряжении, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия;
ц) не допускать принятие в рамках своей компетенции положительных решений о дополнительном оказании материальной помощи и (или) премировании личного состава при отсутствии лимитов бюджетных обязательств, необходимых для полного обеспечения личного состава обязательными выплатами социального характера в 2017 году;
ч) в срок до 15.08.2017 обеспечить проведение работы по приведению расходов федеральных автономных учреждений МЧС России в 2017 году до размера выделенных субсидий на выполнение государственного задания, а также организовать работу по гарантированному поступлению средств от приносящей доход деятельности;
ш) в срок до 15.08.2017 обеспечить погашение кредиторской задолженности прошлых лет за коммунальные услуги в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 год, а также осуществление дополнительных мероприятий по сокращению расходов на коммунальные услуги;
щ) до 01.11.2017 завершить работу по выполнению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (в том числе установке приборов учёта), направленных на экономию коммунальных ресурсов в натуральных объемах и бюджетных средств на оплату коммунальных услуг;
ъ) провести доукомплектование реагирующих подразделений с учётом доведенных лимитов бюджетных обязательств;
ы) при приеме на службу (работу) уделять особое внимание наличию у кандидатов смежных и узкопрофильных специальностей (управление робототехническими комплексами и беспилотными летательными аппаратами, кинолог, водолаз и др.);
ь) завершить в 2017 году работы по передаче муниципальным образованиям, государственным органам исполнительной власти объектов недвижимости и земельных участков, избыточных, неиспользуемых, непригодных для использования учреждениями МЧС России.
20. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и учреждений МЧС России обеспечить проведение мероприятий, указанных в настоящем приказе, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 год.
21. Не сканирован.
22. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра В.В. Степанова.
| Министр | В.А. Пучков |
Обзор документа
Ведется целенаправленная работа по развитию структуры МЧС России с учетом современных социально-экономических условий. Выполняются мероприятия по сокращению текущих расходов и повышению эффективности деятельности Министерства.
Высвободившиеся при этом средства направлены на меры соцподдержки сотрудников МЧС России, повышение эффективности деятельности органов управления и подразделений, модернизацию пожарно-спасательных и других подразделений, реагирующих на ЧС, пожары и бедствия.
Выделяются дополнительные лимиты бюджетных обязательств на поощрение личного состава территориальных органов и казенных учреждений МЧС России в связи с празднованием 85 годовщины Гражданской обороны России и по итогам 2017 г.
Нужно обеспечить ежемесячное материальное стимулирование госслужащих. Продолжается работа по сохранению оплаты труда гражданского персонала спасательных воинских формирований и работников ФПС ГПС, казенных учреждений МЧС России центрального подчинения. Производятся выплаты сотрудникам, имеющим четверых и более детей, единовременные социальные выплаты.
В 2017 г. направят дополнительные лимиты бюджетных обязательств на финансирование жилищного обеспечения МЧС России.
С 01.09.2017 должен быть завершен переход образовательных организаций на двухуровневую систему высшего образования.
Даны организационные поручения.
