Банковское право как отрасль. Банковское право
Банковское право как отрасль выделяется в системе российского права:
Наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании такой отрасли, обусловленное особой значимостью банковской системы для осуществления и успешного завершения экономической реформы.
Наличие самостоятельного предмета правового регулирования, обусловленное четким выделением специфики регулируемых данной отраслью общественных отношений.
Потребность в особом методе правового регулирования.
Наличие либо потребность в особых (специальных) источниках права. "Банковское законодательство" в Законе от 2.12.90 о Центральном банке РФ.
Конституционное и (или) законодательное закрепление принципов данной отрасли права.
Наличие специфической (присущей только данной отрасли права) системы понятий и категорий.
Банковское право - совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы РФ, в том числе в процессе регулирования банковской деятельности со стороны Банка России и других органов государственной власти, а также союзов и ассоциаций кредитных организаций.
Предмет банковского права
Банковское правоотношение - это урегулированное нормами банковского и иного законодательства общественное отношение, которое представляет собой комплексную (сложную и смешанную) форму социального взаимодействия и участники которого, обладая взаимными корреспондирующими правами и обязанностями, реализуют содержащиеся в этих нормах предписания по поводу осуществления банковской деятельности.
Банковское законодательство - это совокупность законодательных актов и отдельных нормативных предписаний, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения в сфере банковской деятельности.
Банковское право - это совокупность не только правовых норм, но и правовых идей, институтов, понятий, а также принципов банковского права, которые, взаимодействуя, исполняют роль системообразующего фактора, занимая центральное место и обеспечивая связи между банковским правом в целом и его отдельными компонентами, а также банковским правом как системой и др. социальными системами.
Объектами, в отношении которых возникают банковские отношения, являются вещи, деньги, ценные бумаги, валютные ценности, а также информация, подпадающая под действие режима банковской тайны.
Предметом банковского права являются, общественные отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы РФ, в частности в процессе осуществления Банком России и кредитными организациями банковской деятельности, а также общественные отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы России со стороны государственных органов в интересах граждан, организаций и государства.
Принципы банковского права
Банковская деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности, в связи с этим право, регулирующее эту деятельность, детерминируется принципами двух типов:
Во-первых, являющимися общими для предпринимательской деятельности в целом;
Во-вторых, являющимися специфичными для банковской деятельности.
Принципы первой группы определяют конституционный статус субъектов предпринимательской (банковской) деятельности. Вторая группа принципов определяет порядок построения, функционирования и развития банковской системы РФ.
Принципы второй группы подразделяются на две подгруппы:
Принципы организационно-правового построения и развития банковской системы РФ;
Принципы, определяющие порядок осуществления банковской деятельности в процессе функционирования банковской системы.
Принципы определяющие конституционный статус субъектов банковской деятельности
Принцип неприкосновенности собственности. Основан на положениях статьи 35 Конституции РФ. Обеспечивается стабильное осуществление правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим собственнику имуществом.
Принцип свободы экономической (банковской) деятельности. Статья 8 ч. 1 Конституции РФ, ст. 34 ч. 1 также…. Свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
Принцип поощрения конкуренции и запрещения монополизации - ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34 Конституции РФ - основа рыночной экономики.
Принцип осуществления банковской деятельности на едином экономическом пространстве (ч. 1 ст. 8 Конституция РФ). Необходима единая банковская система, свобода передвижения по территории РФ.
Принцип паритета (гармонизации) интересов всех субъектов банковского права - вопрос об оптимальном сочетании в банковском праве частных интересов банков и их клиентов с экономическими публичными интересами.
Принципы построения и развития банковской системы РФ
Первая подгруппа - принципы построения и развития банковской системы РФ
Принцип двухуровневого построения банковской системы РФ - это Банк России, кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков.
Принцип экономического районирования при организационном построении Банка России - производная от конституционного принципа осуществления банковской деятельности на едином экономическом пространстве - ст. 85 Закона о Банке России.
Принцип полисубъектности верхнего уровня банковской системы РФ - дифференциация и фиксирование полномочий органов верхнего уровня банковской системы РФ. Один и тот же орган не может сочетать нормотворческую, контрольную и надзорную функции, выполнять роль кредитора последней инстанции и одновременно выступать как хозяйствующий субъект.
Вторая подгруппа - порядок осуществления банковской деятельности в процессе функционирования банковской системы
Принцип ответственности Банка России за осуществление законодательно закрепленных за ним функций - ч. 2 ст. 75 Конституции, ст. 3 Закона о Банке России - защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центробанка РФ, развитие и укрепление банковской системы РФ.
Принцип монопольного осуществления Банком России эмиссии наличных денег и организации их обращения - ч. 1 ст. 75 Конституции РФ.
Принцип сочетания государственного управления банковской системой и ее самоуправляемости - экономические методы управления - в виде нормативного регулирования, рекомендаций. Самоуправление системы - управление ее функционированием осуществляется механизмами, заложенными в самой этой системе.
Принцип недопустимости вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в оперативную деятельность кредитных организаций - ст. 9 Закона о банках - органы не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Методы банковского права
Гражданско-правовой метод - равноправие участников правоотношения, автономия этих участников, свободны осуществлять свои права в своем интересе, свободно распоряжаются своим имуществом.
Публично-правовой метод - формирование и использование правоотношений по принципу команда-исполнение, субъекты, выполняющие властные, управленческие функции, действуют по своему усмотрению в пределах предоставленных им полномочий.
Норма банковского права
Это общее правило, предназначенное для определенного круга лиц (обязательных субъектов банковской деятельности и клиентов кредитных организаций) и рассчитанное на неоднократное применение.
Институт банковского права
Это взаимосвязанная и взаимообусловленная совокупность правовых норм, регулирующих отдельные виды однородных общественных отношений внутри отрасли права. Институт - банковского счета, банковского вклада, банковской тайны, безналичные деньги и т.д.
Кредит - это денежные средства или другие вещи, определенные родовыми признаками, передаваемые (либо предназначенные к передаче) в процессе кредитования в собственность другой стороне в размере и на условиях, предусмотренных договором (кредитным, товарного или коммерческого кредита), в результате чего между сторонами возникают кредитные отношения.
Разница между кредитом и ссудой - кредит это деньги либо вещи, т.е. заменимые вещи, то ссуда - это всегда незаменимая вещь, которая выступает в гражданском обороте со своими индивидуальными признаками.
Кредит - его возмездность, т.е. получение с заемщика процентов за пользование кредитом, в то время как при ссуде существует безвозмездность, бесплатность использования.
Банк - из Закона о банках - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение, во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. (АО, ООО, ОДО)
Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные законом. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются банком России. (банковские гарантии…)
Клиринговые учреждения, которые являются юридическими лицами и заявляют себя в качестве центра взаимных расчетов, действуют на основании лицензии Центробанка, осуществляют расчетные (клиринговые) операции.
Расчетный центр организованного рынка ценных бумаг - обеспечивает денежные расчеты участников сделок на рынке ценных бумаг, путем открытия им счетов и осуществления денежных переводов по этим счетам.
Организации инкассации - на основании лицензии Банка России, осуществляют инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов.
Важной составляющей экономики любого государства является . Формирование современного и конкурентоспособного банковского сектора, соответствующего интересам экономики, — задача, стоящая перед Российским государством с момента начала радикальных экономических преобразований, именуемых переходом к рынку, и не полностью решенная до настоящего времени. Появление комплекса нормативных актов, регулирующих отношения в сфере банковской деятельности, связано с возникшей экономической заинтересованностью государства в создании единой и централизованной системы правового регулирования банковских услуг.
Поскольку в банковском праве содержатся нормы и используются методы правового регулирования различных отраслей права, его следует признать комплексной отраслью права.
Предмет банковского права составляют общественные отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы России, в частности в процессе осуществления Банком России и кредитными организациями банковской деятельности, а также общественные отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы России со стороны государственных органов в интересах граждан, организаций и государства.
Является отраслью законодательства, включающей комплекс норм публично-правового и частноправового характера, направленных на регулирование отношений, возникающих по поводу и (или) в процессе осуществления банковской деятельности.
Краткое определение. Банковское право есть упорядоченная совокупность юридических норм, составляющих неразрывное единство и регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу банковской деятельности.
Развернутое определение. Банковское право представляет собой систему формально определенных общеобязательных правил поведения, регулирующих отношения, связанные с определением правового статуса субъектов банковской системы, отношения, возникающие в процессе публично-правового регулирования банковской деятельности, а также отношения, складывающиеся непосредственно в процессе банковской деятельности.
Отграничение банковского права от смежных отраслей права
Отраслями, смежными с банковским правом, являются гражданское, административное, финансовое и предпринимательское право.
Банковское и предпринимательское право
Наиболее тесно банковское право связано с предпринимательским. Эта связь главным образом выражается в том, что банковская деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности со всеми присущими ей признаками: самостоятельность, систематичность, направленность на извлечение прибыли, рисковый характер, легальность, профессионализм. Вместе с тем банковская деятельность — обособленная сфера предпринимательства, специфику которой подробно изучает банковское право. Если предмет предпринимательского права составляют предпринимательские отношения, тесно с ними связанные иные, в том числе некоммерческие, отношения, а также отношения по государственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения интересов государства и общества, то банковское право целиком и полностью концентрирует внимание на той группе отношений, которые складываются по поводу банковской деятельности, имеют ближайшее соприкосновение с банковской системой.
Банковское и административное право
В переводе с латинского «администрация» означает «управление». Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления). Главная особенность административных отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т. с. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ. Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью.
Отношения, регулируемые банковским правом, не относятся к сфере исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ и Законом о Банке России ЦБ РФ также не является органом исполнительной власти.
Кроме того, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), в то время как административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).
В то же время близость банковского и административного права обусловлена тем, что и Банк России, и органы исполнительной власти осуществляют публично-правовое регулирование соответствующих общественных отношений, оказывают публично-правовое воздействие на соответствующие субъекты.
Банковское и финансовое право
Финансовое право как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач. Иными словами, предмет финансового права — отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Таким образом, из всего круга финансовых и банковских отношений смежными являются лишь отношения между Банком России и кредитными организациями по поводу формирования и использования фонда обязательных резервов (ст. 38 Закона о Банке России). В этой связи в юридической литературе справедливо отмечается, что отношения по поводу образования и использования фонда обязательных резервов ЦБ РФ не относятся к отношениям, возникающим в процессе финансовой деятельности государства, поскольку внутри банковской системы не образуются финансовые фонды денежных средств, а фонд обязательных резервов Банка России не является государственным финансовым фондом денежных средств, он не направлен на покрытие государственных затрат, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. Эти отношения не входят в сферу финансовой деятельности государства, т. с. в ту сферу, которая охватывается предметом финансового права. Отношения Банка России с кредитными организациями составляют предмет регулирования не финансового, а банковского права.
Вместе с тем Банк России может участвовать в финансовых отношениях и в этом качестве быть субъектом финансового права. Пример таких отношений — отношения по поводу перечисления Банком России в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов (ст. 26 Закона о Банке России).
Банковское и гражданское право
Нормы гражданского права определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулируют договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В соответствии с п. 2 ст. 1 Г К РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В банковском праве такая достаточно широкая автономия воли сторон — скорее исключение, чем правило, поскольку большинство норм банковского права императивны. К примеру, нормами гл. 44 ГК РФ регулируется такая банковская сделка, как договор банковского вклада. В соответствии с п. 1 ст. 836 ГК РФ договор банковского вклада должен быть заключен в письменной форме. Причем ГК РФ не конкретизирует, должен ли это быть один документ, подписанный сторонами, либо достаточно оферты и акцепта. Часть 2 ст. 36 Закона о банках в императивном порядке устанавливает, что привлечение средств во вклады оформляется договором в письменной форме в двух экземплярах, один из которых выдается вкладчику. Несоблюдение этого правила является правонарушением, за которое банк привлекается к ответственности по нормам не гражданского, а банковского законодательства.
Кроме того, согласно положениям ст. 3 ГК РФ издавать подзаконные нормативные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, могут только Президент РФ. Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. В соответствии же со ст. 4 Закона о Банке России ЦБ РФ устанавливает правила осуществления расчетов и правила проведения банковских операций, т. е. имеет право издавать подзаконные акты банковского права, и не наделен полномочиями по изданию подзаконных актов, содержащих нормы гражданского права.
Тема 9. ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Банковское право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления Центральным Банком и кредитными организациями, а также регулирования банковской системы России.
Предмет банковского права составляют общественные отношения в сфере банковской деятельности (банковские правоотношения).
Банковское право – комплексная отрасль права.
Наиболее близким к банковскому праву по методу правового регулирования является административное право. Однако банковское право не следует рассматривать как составную часть административного права. Взаимодействие данных отраслей основано на применении одного и того же метода правового регулирования – императивного, а также тем, что во многих банковских отношениях принимают участие органы, обладающие властными полномочиями, что предполагает неравенство сторон, как и в административном праве.
Нормы банковского права дополняют гражданско-правовые положения, установленные ГК РФ. Например, это касается норм регламентирующих правоотношения по договору банковского счета, договору банковского вклада, по расчетам. Банковские правила создают условия для реализации требований гражданско-правовых норм, а не наоборот. Они регулируют саму услугу, которую банк оказывает клиентам. Нарушения банковского права становятся юридическим фактом для возникновения охранительного гражданско-правового отношения (например, при необоснованном списании банком со счета клиента денежных средств банк будет обязан уплатить проценты в порядке предусмотренном ГК РФ).
Правила банковских операций устанавливаются законами, регулирующими банковскую деятельность, и нормативными актами Центрального Банка РФ. Следовательно, критерием для применения гражданско-правовой ответственности в указанных случаях являются нормы банковского права и наличие или отсутствие нарушений этих норм.
Норма банковского права – это санкционированное государством общеобязательное, социально определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений в сфере регулирования и осуществления банковской деятельности, закрепляющее права и обязанности субъектов соответствующих банковских правоотношений и являющееся критерием оценки поведения как правомерного либо неправомерного.
В системе российского права значительное место занимают нормы о порядке банковского контроля со стороны ЦБ РФ, об ответственности за совершение правонарушений в банковской сфере.
Нормы банковского права:
1) регулируют широкий круг общественных отношений, состоящий из двух взаимосвязанных сегментов: отношений, имеющих существенное значение для функционирования кредитно-денежной системы государства и эффективного развития экономики (отношения в сфере регулирования государством банковской системы); отношений, имеющих непосредственное существенное значение для эффективного осуществления хозяйствующими субъектами своей предпринимательской деятельности, причем как банковской деятельности, так и иной предпринимательской деятельности, при которой банки и иные кредитные организации выступают в качестве «проводников» платежей (отношения в сфере регулирования порядка осуществления банковской деятельности);
2) определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения физических (пользователей банковских услуг) и юридических лиц (кредитных организаций и их клиентов), порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также органов государства в сфере банковского дела и банковской системы;
3) устанавливают правовой режим взаимоотношений участников банковских правоотношений, определяют права и обязанности кредитных организаций и их клиентов, а также гарантии их реализации;
4) не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие в сфере банковского дела и банковской системы в условиях продолжающейся экономической реформы, но и вытесняют из сферы государственного управления банковской системой (банковского администрирования) неправовые отношения и явления, не отвечающие современному уровню развития права, задачам соблюдения баланса частных и публичных интересов.
В зависимости от своего назначения нормы банковского права делятся на:
1) регулятивно-правоустанавливаюшие, включающие в себя правовые предписания, предоставляющие субъектам банковских правоотношений определенные права и возлагающие на них обязанности и предписания, в целом регулирующие отношения в сфере банковской деятельности;
2) охранительные, направленные на обеспечение эффективности функционирования банковской системы страны, системной устойчивости кредитных организаций. Для этого нормами банковского права такого вида устанавливаются и регламентируются меры защиты прав и законных интересов субъектов банковских правоотношений (например, меры юридической ответственности за нарушение банковского законодательства и нормативных правовых актов ЦБ РФ). Охранительные банковско-правовые нормы направлены на охрану публичного порядка в сфере банковской деятельности.
1) нормы, закрепляющие правовой статус участников банковских правоотношений;
2) нормы, определяющие порядок создания, регистрации, лицензирования, функционирования, реорганизации и ликвидации кредитных организаций;
3) нормы, определяющие формы и методы осуществления ЦБ РФ регулирования банковской системы РФ, в том числе порядок взаимодействия с коммерческими банками;
4) нормы, устанавливающие ответственность за совершение правонарушений в банковской сфере, и т. д.
По методу воздействия на поведение субъектов различают : запрещающие, обязывающие, уполномочивающе-дозволительные, стимулирующе-поощрительные нормы.
По порядку реализации прав и обязанностей участников банковских правоотношений различают : материальные нормы (компетенция государственных органов в сфере регулирования банковского дела); процессуальные нормы (порядок осуществления банковскими органами своих властных полномочий, а также порядок и процедуры защиты прав участников банковских правоотношений).
По юридической силе различают : законодательные нормы (содержащиеся в актах законодательства) и подзаконные (содержащиеся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах ЦБ РФ и т. д.).
Если общая и специальная нормы имеют равную юридическую силу, то при их «конкуренции» действует специальная норма. Конкуренция возникает в случае, когда конкретные обстоятельства соответствуют гипотезам разных юридических норм. Тогда специальная норма рассматривается как исключение из общего правила, установленное для того, чтобы при наличии дополнительных, названных в ее гипотезе фактов, действовало специальное, а не общее правило.
Реализация норм банковского права – это процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований и правил поведения.
Исполнение норм банковского права представляет собой процесс совершения всеми участниками банковских правоотношений тех действий, которые предписаны в нормах.
Применение норм банковского права осуществляется органами государственной власти (должностными лицами) и выражается в совершении ими тех или иных юридически значимых действий, бездействие, издании ЦБ РФ индивидуальных правовых актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм, и т. д.
Банковское право представляет собой комплексную отрасль законодательства, включающую в себя как правовые акты, содержащие нормы публичного права, связанные с публичным интересом, с отношениями власти и подчинения, так и правовые акты, содержащие нормы частного права, основанные на автономии участников. В отличие от отраслей права отрасли законодательства, «регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права». Банковское право (сохраним этот привычный термин) стало выделяться в системе законодательства в связи с: 1) необходимостью специфического правового регулирования деятельности кредитных институтов; 2) специальными субъектами правового регулирования (центральными банками, в некоторых случаях специальными агентствами банковского надзора) и своеобразием их статуса в системе публичных органов; 3) особенностями отношений кредитных организаций с их клиентами.
Нормы, входящие в состав банковского права, могут относиться к конституционному праву (например, вопросы статуса центрального банка), административному праву (например, отношения, связанные с применением мер ответственности к кредитным организациям), гражданского праву (кредит, вклад, счет, расчеты). Ряд правовых норм не нашли своего места в существующей системе российского права, переживающей период трансформации.
Отметим и такую важную особенность национального банковского права, как его развитие под влиянием международных правил, стандартов и рекомендаций. Регулирование современных финансовых рынков в принципе не может замыкаться в национальных границах, так как отсутствие должного регулирования в одном сегменте (географическом или функциональном) финансового рынка может привести к кризису, способному вызвать «эффект домино» на международном уровне. Именно кризисы международного масштаба привели к созданию специализированных международных организаций, нацеленных на выработку стандартов банковского надзора и банковской деятельности во всем мире. Ведущим органом здесь является Базельский комитет по банковскому надзору (далее – Базельский комитет). Он был учрежден центральными банками «группы-10» (G-10) в 1974 г. после банкротства одного из крупных немецких международных банков (Bankhaus Herrstatt), которое оказало самое негативное влияние на международные расчеты и банковский рынок. Целью комитета является распространение наилучшей надзорной практики, обеспечение кооперации между органами банковского надзора различных государств, создание условий для обмена надзорной информацией как между органами банковского надзора, так и между органами надзора на иных финансовых рынках (прежде всего на рынке ценных бумаг и страховом рынке). Базельский комитет не обладает властными полномочиями и не может рассматриваться как наднациональный орган. Формы его работы – рекомендации, основные направления и т. д., т. е. тот массив актов, который с некоторых пор получил название «soft law». Вместе с тем эти рекомендации, над которыми работают совместно специалисты надзорных органов различных стран, не могут не учитываться и в повседневной практике национальных органов банковского надзора, и при формировании национального банковского законодательства. Важнейшим документом Базельского комитета является акт «Основные принципы эффективного банковского надзора» (Core Principles for Effective Banking Supervision).
1.Предмет и метод БП
Банковское право - совокупность норм, регулирующих общественные отношения в процессе построения, функционирования и развития банковской системы.
По вопросу самостоятельности отрасли БП существует несколько точек зрения:
1. БП - подотрасль Финансового права. Банковская деятельность часть финансовой деятельности государства. В советский период развития так и было.
2. БП - самостоятельная отрасль права. У БП свои предмет правового регулирования (банковская деятельность) и метод (императивный, главенствующая роль ЦБ; диспозитивный, роль кредитных организаций). Собственное законодательство (Закон «О банковской деятельности РСФСР»; Закон «О центральном банке РФ».
3. БП - комплексная отрасль права (данной позиции придерживается и кафедра финансового права ЮИ ТГУ).
Предмет не настолько самостоятельный чтобы быть уникальным (договорные отношения регулируются гражданским правом);
Закон «О банках и банковской деятельности» - определяет порядок создания кредитных организаций. В принципе ничего нового нет по сравнению с гражданским законодательством, которое определяет создание юридических лиц, за исключением норм относящихся к кредитным организациям.
Соотношение с трудовым законодательством - порядок приема специалистов, руководителя и главного бухгалтера содержится в Законе «О банках и банковской деятельности». Порядок же отпусков, увольнения регулируется трудовым законодательством.
Методы БП.
1. Гражданско-правовой метод - диспозитивный. Равенство сторон на 2-ом уровне банковской системы.
2. Государственно-правовой метод - регулирует отношения между 1-ым и 2-ым уровнями:
ЦБ осуществляет регистрацию кредитных организаций;
ЦБ выдает лицензию на осуществление банковских операций;
ЦБ издает обязательные нормативные акты для всех кредитных организаций;
ЦБ осуществляет банковское регулирование и надзор за банковской системой.
1. Понятие и предмет банковского права
Банковская система выступает в качестве приводного механизма национальной
экономики – она обеспечивает аккумуляцию свободных денежных средств физических и
юридических лиц и их межрегиональное и межотраслевое перераспределение;
внутринациональные и международные расчетные отношения между различными хозяйствующими субъектами. В нашей стране отношения, складывающиеся в процессе функционирования финансовой системы государства и финансовой деятельности государства и муниципальных образований, традиционно регулируются финансовым правом.
В советское время банковское право рассматривалось в качестве института или
раздела финансового права. Банковское право в настоящее время выступает в
качестве самостоятельной отрасли российского права.
Банковское право можно определить как – совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения, возникающие в процессе осуществления Центральным Банком
и кредитными организациями, а также регулирования банковской системы России.
Предмет банковского права составляют общественные отношения в сфере банковской
деятельности (банковские правоотношения).
Поскольку банковское право – комплексная отрасль права, то и составляющие ее
предмет общественные отношения также являются сложными (смешанными или
комплексными) по своему характеру.
Наиболее близким к банковскому праву по методу правового регулирования является
административное право. Однако банковское право не следует рассматривать как
составную часть административного права. Взаимодействие данных отраслей основано
на применении одного и того же метода правового регулирования – императивного, а
также тем, что во многих банковских отношениях принимают участие органы,
обладающие властными полномочиями, что предполагает неравенство сторон, как и в
административном праве.
Нормы банковского права дополняют гражданско-правовые положения, установленные
ГК РФ. Например, это касается норм регламентирующих правоотношения по договору
банковского счета, договору банковского вклада, по расчетам. Банковские правила
создают условия для реализации требований гражданско-правовых норм, а не наоборот.
Они регулируют саму услугу, которую банк оказывает клиентам. Нарушения банковского
права становятся юридическим фактом для возникновения охранительного гражданско-правового отношения (например, при необоснованном списании банком со счета клиента
денежных средств банк будет обязан уплатить проценты в порядке предусмотренном
Правила банковских операций устанавливаются законами, регулирующими банковскую
деятельность, и нормативными актами Центрального Банка РФ. Следовательно, критерием для применения гражданско-правовой ответственности в указанных случаях являются нормы банковского права и наличие или отсутствие нарушений этих норм.
Предмет банковского права – это совокупность регулируемых правом общественных
отношений, складывающихся в следующих сферах банковской деятельности:
– построение, развитие и функционирование банковской системы РФ уполномоченными
на то органами государства (в первую очередь, Центральным Банком РФ);
– правовых отношений, возникающих в процессе осуществления кредитными организациями (банками и небанковскими кредитными организациями) банковской деятельности;
– банковского контроля и контроля за соблюдением банковского законодательства;
– защиты прав и законных интересов участников банковских правоотношений;
– привлечения к ответственности за совершение правонарушений в сфере банковской
деятельности.
Указанные выше отношения в совокупности составляют банковские правоотношения.
2. Метод и система банковского права
Метод правового регулирования – это способы правового воздействия на поведение и
волю участников регулируемых отношений.
Значение метода правового регулирования заключается в первую очередь в том, что
наличие в отечественной юридической науке самостоятельного метода регулирования
принято рассматривать в качестве существенного основания для выделения той или
иной отрасли права. Метод правового регулирования банковского права представляет
собой совокупность юридических способов и приемов правового воздействия на
поведение и волю на участников банковских правоотношений, при помощи которых
осуществляется регулирование этих общественных отношений, составляющих предмет
банковского права.
Основными методами банковского права являются:
1) публично-правовой метод (императивный метод, административно-правовой метод,
метод власти и подчинения, метод субординации, авторитарный метод и т. д.);
2) частно-правовой метод (гражданско-правовой метод);
3) комплексный метод, представляющий собой сочетание двух вышеуказанных методов.
Наличие этого метода обусловлено комплексным характером банковского права.
правом и ряд других.
в следующие институты:
– банковского кредита;
– страхования вкладов;
– расчетных отношений;
– валютного контроля и др.
банковского права.
2.Система БП
Банковское право как самостоятельная комплексная отрасль права входит в единую
систему российского права, и, в свою очередь, является системой более низкого
уровня. Банковское право представляет собой систему последовательно расположенных
и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей,
задач, предмета регулирования, принципов и методов такого регулирования. Нормы
банковского права группируются в две части – общую часть и особенную часть.
Таким образом, с точки зрения своей структуры, банковское право выступает как
система, состоящая из общей и особенной частей.
Обособленные совокупности банковского права следующих юридически взаимосвязанных
норм, образуют его институты, например: институт банковского счета; банковского
вклада; банковского кредита; страхования вкладов; эмиссии банками собственных ценных
бумаг; корреспондентских отношений с иностранными банками; валютного контроля и
Общая часть банковского права включает в себя нормы, закрепляющие общие, стратегические
положения, которые находят свое развитие во всех институтах особенной части
банковского права: регламентирующие структуру и закономерности развития банковской
системы РФ; устанавливающие систему, значение и содержание принципов банковского
права; определяющие формы и пределы осуществления банковской деятельности как
одного из видов допустимой экономической деятельности в РФ; устанавливающие
основополагающие права и обязанности участников отношений, регулируемых банковским
правом и ряд других.
Общая часть банковского права содержит и специальные положения, которые
отсутствуют в других отраслях права.
Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие конкретный порядок
осуществления банковской деятельности. В эту часть входят нормы, сгруппированные
в следующие институты:
– институт банковского надзора;
– банковского счета; банковского вклада;
– банковского кредита;
– страхования вкладов;
– расчетных отношений;
– эмиссии банками собственных ценных бумаг;
– корреспондентских отношений с иностранными банками;
– учета и отчетности в сфере банковской деятельности;
– валютного контроля и др.
Перечисленные институты, посвященные правовой регламентации текущей банковской
деятельности участников регулируемых банковским правом общественных отношений (субъектов
банковской деятельности) в науке называют функциональными институтами
банковского права.
3.Принципы БП.
1. Организационно-правовые принципы:
Двухуровневое построение банковской системы;
Принцип экономического районирования - ни один элемент банковской системы не может соединять в себе нормотворческие, контрольные и надзорные функции.
2. Принципы, определяющие порядок осуществления банковской деятельности.
Принцип ответственности БР за выполнение им собственных функций (защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы);
Принцип монопольного осуществления БР эмиссии наличных денежных средств;
Принцип сочетания государственного управления банковской системой и ее самоуправляемость;
Принцип невмешательства органов государственной власти и ОМС в деятельности кредитных организаций.
3. Конституционные основы банковской деятельности.
Принцип единого экономического пространства, то есть свободного перемещения денежных средств, товаров, работ, услуг на всей территории РФ;
Принцип равной защиты всех видов собственности.
Государственный банк - Банк Развития, основанный на базе ВТБ (у него нет лицензии, не является кредитной организацией. Банком может называться юрлицо, осуществляющее банковские операции на основе лицензии, следовательно Банк Развития как таковым банком не является.
Источники БП.
1. Конституция РФ:
Принципы построения банковской системы;
Регулирование денежной системы;
Распределение полномочий государственных органов по регулированию банковской системы;
Деятельность законодательных органов РФ.
2. Специальные банковские законы;
Закон «О Центральном Банке РФ»;
Закон «О банках и банковской деятельности»;
Закон «О несостоятельности и банкротстве кредитных организаций».
3. Иные законы:
Гражданский кодекс РФ;
Трудовой кодекс РФ.
4. Подзаконные акты:
Нормативные акты БР;
Акты Банка СССР действующие в настоящее время;
Указы президента РФ;
Постановления правительства РФ.
Нормативные акты БР:
Указания - отдельные правила поведения.
Положения - установленные системно связанные правила.
Инструкция - порядок применения федерального законодательства.
Телеграмма (раньше было, сейчас нет) - кроме обращения к конкретном юридическому лицу.
5. Нормы международного права:
Женевская конвенция 1930 года «О единообразном законе о переводном и простом векселе».
6. Решения Конституционного суда РФ.
7. Акты союзов и ассоциаций кредитных организаций.
5.Банковская деятельность
Банковская деятельность. Банковские операции и сделки
Банковская деятельность является предметом банковского права.
Особенности банковской деятельности:
1) это предпринимательская, коммерческая деятельность, то есть направленная на
извлечение прибыли;
2) она может осуществляться только специальными субъектами: кредитными организациями
и только на основании разрешения ЦБ РФ (лицензии) и самим ЦБ РФ;
3) основным содержанием такой деятельности выступает систематическое совершение
банковских операций и банковских сделок.
Банковская деятельность – это направленная на извлечение прибыли деятельность кредитных
организаций и ЦБ РФ по систематическому совершению банковских операций и
банковских сделок.
Выделяют три вида сделок, совершаемых кредитными организациями:
1) банковские сделки;
2) банковские операции;
3) иные сделки кредитных организаций.
Банковские операции – это сделки, совершать которые могут только кредитные организации.
Совершение банковских операций лицами, не имеющими лицензии на осуществление
банковской деятельности, преследуется по закону и карается применением мер
юридической ответственности вплоть до уголовной.
Банковские сделки – это те сделки, которые помимо банков и небанковских организаций
могут совершать и другие организации и индивидуальные предприниматели. В случаях
же, когда такие сделки совершают кредитные организации, сами сделки считаются банковскими,
и образуют банковскую деятельность. Все банковские операции и другие сделки осуществляются
в рублях, а при наличии соответствующей лицензии ЦБ РФ – и в иностранной валюте.
К банковским операциям относятся:
1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до
востребования и на определенный срок);
2) размещение таких привлеченных средств от своего имени и за свой счет;
3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе
банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и
кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
8) выдача банковских гарантий;
9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без
открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).
Кредитная организация помимо перечисленных выше банковских операций вправе
осуществлять следующие сделки:
1) выдачу поручительств за третьих лиц предусматривающих исполнение обязательств
в денежной форме;
2) приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной
3) доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договорам
с физическими и юридическими лицами;
4) осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в
соответствии с законодательством РФ;
5) предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений
или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;
6) лизинговые операции;
7) оказание консультационных и информационных услуг.
За исключением банковских операций и банковских сделок кредитная организация
вправе осуществлять иные сделки в соответствии с законодательством РФ. Их
совершение не образует банковской деятельности и носит для ее осуществления
вспомогательный характер. К таким иным сделкам кредитных организаций относятся,
например: сделки по приобретению необходимого специального оборудования, автомобилей
и оргтехники, аренде; покупка помещений необходимых для осуществления банковской
деятельности, и др.
6.Наука БП
Наука банковского права и банковское право как учебная дисциплина
Наука банковского права – это система категорий, выводов и суждений о правовых и
экономико-правовых явлениях, составляющих ее предмет, и представляет собой определенную
совокупность знаний, теоретических положений и выводов о содержании, роли и
значении, а также развитии банковского права как составной части российского
Наука банковского права изучает:
1) принципы банковского права;
2) нормы банковского права и их развитие;
3) пути совершенствования банковского законодательства; общественные отношения,
складывающиеся в процессе функционирования и развития банковской системы России;
4) общественные отношения, формирующиеся в процессе банковской деятельности, а
также по защите прав и законных интересов участников банковских правоотношений и
пользователей банковских услуг, а так же многое другое.
Наука банковского права исследует закономерности и тенденции развития банковского
права, как составной части российского права.
Предметом науки банковского права являются общественные отношения, которые
возникают в процессе регулирования и осуществления субъектами банковского права
банковской деятельности, в том числе:
1) властные отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы
соответствующими органами государства;
2) правовые отношения, возникающие в процессе построения, развития и функционирования
банковской системы РФ и др.
Нормативную базу науки банковского права составляют акты банковского законодательства,
а также правоприменительная и судебная практика в этой сфере.
Теоретическую основу науки банковского права составляют юридические, философские,
общесоциологические науки, положения теории государства, теории финансов и
экономической теории.
Основными методами науки банковского права выступают:
1) специально-юридический метод – заключается в описании и анализе норм и правоотношений,
их объяснении, толковании и классификации;
2) сравнительно-правовой – основывается на сопоставлении правовых институтов,
принадлежащих правовым системам различных стран;
3) конкретно-социологический – включает такие приемы, как личное наблюдение за
деятельностью банковских органов, проведение социологических исследований;
4) исторический – предполагает историческое ретроспективное исследование,
направленное на выявление истоков сегодняшних правовых проблем, выявление
закономерностей правовой эволюции тех или иных правовых институтов;
5) метод живого познания – предполагает личное участие исследователя в
интересующих его правоотношениях;
6) используются также системный и статистический методы.
Функции науки банковского права: общетеоретическую; аналитическую; критическую;
конструктивную; воспитательную.
Банковское право как учебная дисциплина представляет собой предмет преподавания
в высшей школе на юридических и экономических факультетах вузов. Благодаря этой
учебной дисциплины будущие специалисты – экономисты и юристы – получают необходимые
знания о банковской системе и банковском праве. В настоящее время курс «Банковского
права» изучается в большинстве юридических и экономических вузов.
В отличие от учебной дисциплины банковского права, наука банковского права,
помимо прочего, включает в себя и еще не доказанные теоретические гипотезы,
предположения, многие из которых могут впоследствии оказаться ошибочными. В
учебном процессе они не используются. Кроме того, в учебном курсе также не
освещаются устаревшие и оказавшиеся за пределами законодательства и правоприменительной
практики положения.
История становления и развития Банковского права.
1.) Первый этап - досоветский период.
2.) Советский период.
3.) Настоящее время.
1.) Досоветский период формирования банковской системы России.
Банковские учреждения в России появились гораздо позднее чем в других странах европейских. Причина тому - отсутствие экономических, политических, социальных предпосылок.
В 1729 году по Указу Петра 2 при монетном и денежном дворах была образована особая Монетная контора. Это учреждение было прообразом государственной кредитной организации. В нем впервые было разрешено осуществлять кредитные операции с частными лицами на короткие сроки под залог золотых и серебряных вещей. Позднее стали образовываться государственные кредитные учреждения (государственные заемные банки для дворянства - в основном функционировали в Мск и Спб).
С 1 января 1769 года в денежное обращение входит ассигнации - первые бумажные деньги. Для хранения ассигнаций было образовано два депозитных банка в Мск и Спб.
1860 год - учрежден Российский государственный банк. Организация деятельности этого банка по уставу от 31 мая 1860 года представлялась в следующем виде. Банк учреждался для оживления торговых оборотов и упрочнения денежной-кредитной системы. Банку предоставлялось право осуществлять следующие операции: учет векселей и других срочных бумаг; покупка и продажа золота и серебра; получения платежей за счет доверителей; прием вкладов на хранение на текущий счет; производство ссуд (под процентные бумаги, драгоценные металлы и товары).
Управление банком организовывалось в следующем виде. Государственный банк находился в ведении министерства финансов и совета государственного кредитования. Совет государственного кредитования надзирал за банком, чтобы его действия соответствовали уставу; утверждал и рассматривал годовой отчет; распределял его прибыль. Непосредственное руководство осуществлял управляющий банком, управление (в составе управляющего и его товарищей - 6 директоров и трех депутатов).
У Госбанка были зависимые учреждения двух типов: конторы (учреждались приказом царя) и отделения (по распоряжению министерства финансов). И конторы и отделения находились в ведении особых управляющих.
